城乡一体文明建设的探索和实践

消除二元差异、推动城乡一体是全面建设小康社会的客观要求，也是提升社会主义精神文明建设整体水平的必由之路。15年前曾以“两手抓、两手硬”、两个文明协调发展而闻名全国的张家港市，近年来结合经济社会总体进入“以工促农、以城带乡”发展阶段的实际，坚持“以城市的标准建农村、以市民的理念育农民”，

张家港市位于长江和沿海两大经济带交汇处，以境内天然良港――张家港港命名，是江苏省苏州市所辖的一个县级市。全市总面积999平方公里，下辖8个镇和1个现代农业示范园区,178个行政村，户籍人口90万，外来人口60万。2009年,张家港市实现地区生产总值1425亿元，地方一般预算收入105亿元,全市城镇居民人均可支配收入27350元，农民人均纯收入12990元。

上世纪九十年代初，张家港市以卫生创建和环境整治为突破口，以解决脏乱差问题为重点，形成了“一把手抓两手”、“两手抓、两手硬”的工作特色和经验，1994年被命名为首批国家卫生城市。1995年10月，中宣部、国务院办公厅在张家港市召开全国精神文明建设经验交流会，推广宣传张家港市两个文明协调发展的成功经验。

全国学张家港，张家港怎么办？结合经济社会总体进入“以工促农、以城带乡”发展阶段的实际，在广泛讨论、深入论证的基础上，张家港市提出了城乡一体文明建设的思路。按照这一思路，10多年来,张家港市不断丰富城市文明的内涵，坚持“以城市的标准建农村、以市民的理念育农民”，推动城乡文明的联动与对接，逐步形成了城乡文明一体推进的工作格局，实现了精神文明建设的全面、协调、可持续发展。2005年，张家港市被授予第一批全国文明城市称号，成为唯一获此殊荣的县级市。2008年，张家港市再次获得全国文明城市称号。

张家港市区域功能分布图

几点做法

针对城乡二元结构带来的矛盾和问题，张家港市充分发挥城市文明的引领作用，通过推进人员素质城乡一体、人居环境城乡一体、发展功能城乡一体，构筑起城乡一体文明建设新优势。

1.经济社会发展城乡一体规划

张家港市按照“以工业化为动力、以城市化为途径、以人的素质和生活质量的全面提高为内涵”的城乡统筹发展思路，科学规划城乡发展布局，为构筑城乡一体文明打下坚实的基础。一是对市、镇实施统一规划，形成了独具特色的“一城四片区”市域城镇体系。其中，中心城区规划面积由16.8平方公里扩展到80平方公里，对全市的辐射带动作用明显增强。二是构建大交通体系，缩短农村和城市的距离。“五纵五横一环一高一连一接”的市域现代化交通网络，把分散各地的保税港区、经济开发区、冶金工业园和各类工业集中区连接成一个有机整体，极大地增强了经济社会发展的承载力和可持续发展的后劲。三是完善镇村布局规划，农村有限的资源趋于集中。全市通过连续四次的行政区划调整，城镇数由26个减至8个，行政村数从436个减至178个。在此基础上，参照城市社区的模式，在8个镇全部建立镇级社区，在村一级推行“社区全覆盖工程”，使城乡社区布局更趋合理，呈现出较强的区域带动力。

2.服务网络建设城乡一体推进

在城乡一体文明建设过程中，张家港市以社区建设为抓手,成功地把城市的管理经验、服务方式引入到农村。一是通过明确标准、以奖代补、专项工程推进等方法狠抓农村社区基础设施建设，全市农村社区用房平均面积达到1680平方米。注重一站式便民服务大厅的建设和规范使用，优先保障社区卫生室、综合治理“五位一体”室、老年活动室、党员活动室、图书室等场所，完善室内外文化娱乐和健身设施。全面完成了农村社区“行政办事和服务、医疗保障、文化活动、商贸服务、警务治安”五大中心建设。二是突出农村社区公共服务的均等化和可及性，形成了一套包括医疗卫生、文化体育、基本保障和救助、公共安全等八大类内容的服务体系。同时，通过举办“邻里节”、“结对帮扶”和设立专业服务网点等方式丰富志愿服务、互助服务和社区服务的形式和内容，初步形成了社区基本公共服务、志愿服务和互助服务、社区服务相衔接的农村社区服务体系。农村社区建设不仅进一步密切了党群关系，也使城乡一体文明建设的各项任务在基层得到有效落实。

3.素质教育城乡一体开展

城乡一体文明建设，不仅要改变农村的面貌，更要用先进的理念来培育农民。张家港市通过教育和熏陶相结合的方式，全面提升城乡居民素质。一是充分利用现有各类资源，开展现代市民教育。一方面，依托全市各类学校，建立500多所市民学校，常年开展“五爱、四有、三德、三礼”教育和全民普法教育；另一方面，把文明城市、文明村镇、文明社区、文明家庭等一系列创建活动与农家的生活用水、垃圾处理、厕所卫生等生活细节紧密联系起来，通过文明创建活动来促进农民文明行为的养成和生活方式的转变。二是大力推进文化下乡，以文育人。创新建立“政府招标、社会参与、群众免票”的模式，全市农村形成“镇镇办”、“村村演”、“月月映”、“周周唱”系列文化活动，使群众在潜移默化中受到熏陶。三是通过典型引路，“以点带面”倡导文明新风。组织开展文明市民标兵评比活动，表彰一批助人为乐、敬业奉献、诚实守信、见义勇为、孝老爱亲的道德楷模，到农村进行先进事迹巡回演讲，增强感召力。每年开展文明村、文明社区、文明家庭、文明集市评比，给予表彰奖励。

4.居住环境城乡一体建设

张家港市通过扎实开展园林城市、生态城市、健康城市和卫生村镇、文明村镇、文明小区、文明家庭等创建活动，把城区环境长效管理模式和生态建设理念向农村延伸辐射。实施卫生长效管理，农村按村总人数的3%-5%比例配备农村卫生保洁员，建立起“组保洁、村收集、镇运转、市处理”的对接城市的垃圾处理体系。同时，在农村广泛宣传低碳、科学、节俭、文明的生活理念，不断优化农业产业结构。在全市建立起98个无公害农产品、绿色食品和有机食品基地，实施循环经济，改善农村环境。在全面实施农村环境整治、推行清洁生产的同时，大力实施村民小区道路硬化、小区绿化、路灯亮化、环境净化、整体美化等“五化”工程，有效改善居民生活质量。综合城乡社区生态绿地布局，在农村道路与河道两侧建设绿色通道、滨河绿地，构筑了中心城区、片区中心镇、农村社区和农田相互协调的生态环境系统。全市城乡处处呈现出庭园绿、河道清、建筑美、气象新的生态文明景象。

主要成效

张家港市持之以恒的城乡一体文明建设，凝聚了人心，提升了士气，增强了信心，推动了全市经济社会的全面发展。

1.经济总量快速增长，综合竞争力明显增强

全市主要经济指标以年均两位数的速度持续增长。2009年，地区生产总值、财政收入分别达到1995年的7.5倍和37.6倍。综合实力稳居全国县域经济基本竞争力排名第一方阵，名列2009年中国科学发展百强县市第二位。

三次产业协调发展。先进制造业规模效应明显，现代服务业发展不断加快，农业现代化建设全面启动，三次产业结构调整为1.2：62.8：36。全市百强企业销售收入占规模以上工业产值的比重达到68％。保税物流园区货运量和海关税收均居全国同类保税物流园区之首。率先建成江苏省第一个生态农业县（市）。

2.城乡环境日趋优化，现代化水平不断提高

城市环境日益美化。2009年，建成区绿化覆盖率达45.45%，空气质量优良天数为340天，COD和二氧化硫排放削减率分别达到7.1%和6.2%，万元GDP综合能耗下降5.1％，环境质量综合指数超90，成为全国“生态文明建设试点市”。人民群众“工作在现代化园区、生活在花园式城市”的梦想成为现实。

城乡边际逐渐消弭。据统计，张家港市已有6.3万户农民通过自然过渡和拆迁，进入镇区和农村集中居住区的公寓房和联体房内，占全市总户数的34.5％。178个行政村在全省县（市）率先实现村组道路灰黑化、村村通公交、有线电视“户户通”、区域供水全覆盖。农村生活垃圾无害化处理率达到100%。省级生态村，张家港市级以上绿色社区、绿色学校比重逐年提升。

城市化水平迅速提高。2009年，张家港市建成区的面积已经达到101.52平方公里,为总面积的12.9%。城市化率提高到60.5%。2005年提出“五年再造一个新港城”的目标基本实现。

3.共同富裕步伐加快，生活质量大幅提高

率先实现全面小康。2009年，城镇居民人均可支配收入27350元，农民人均纯收入12990元，分别是1995年的5倍和3倍。恩格尔系数降至36%。住房、汽车等新型消费成为新的消费热点，全市私家车保有量平均每百户超过10辆。

公共服务城乡对接。城乡之间“15分钟交通圈”、“15分钟文化圈”和“15分钟健康服务圈”已经建成,社区载体有效实现了向农村下移文化、卫生、教育资源，“小病不出社区”、“教育均衡化”等公共服务不断完善。城乡人民群众的权益得到保障。

社会保障全面覆盖。率先实行“五位一体”社保制度，社保体系实现城乡全覆盖。全市城镇社会保险参保率，农村养老保险参保率、老年居民养老补贴发放率稳定在99%以上；城乡低保实现“应保尽保”；居民基本医疗保险参保率达99.8%。1998年到2008年间，张家港城乡居民最低生活保障标准逐年增长，城镇居民增长1.57倍，农村居民增长1.6倍。

4.发展合力不断增强，市民素质快速提升

锻造了一支素质过硬的基层干部队伍。“激励创业、鼓励探索、保护改革、宽容失败”的用人机制，激励广大党员干部身先士卒、奋勇争先，涌现了吴栋才、郁全和等一大批干部典型。他们的先进事迹使人民群众加深了对张家港精神的认知和认同，激发了大家的热情，并在实践中共同创造了令人瞩目的张家港速度和张家港效应。

培育了“敢为人先、文明热情”的市民精神。张家港精神成为全市人民创业创新创优的精神旗帜。城乡居民公共文明指数、幸福指数和精神文明创建协调指数迅速上升。各行各业涌现出来的先进典型举不胜举，如与病魔顽强抗争、忠于职守、一心为民的“全国特级优秀人民警察”蔡纯峰；退休不退志、常年组织义务文艺宣传的农村老党员蔡长生；无私助人不留名、多年坚持资助希望小学的爱心群体“张闻明”等。

启示

张家港市城乡一体文明建设的生动实践，为我们贯彻落实科学发展观，推动精神文明建设的全面、协调、可持续发展提供了宝贵的经验、有益的借鉴。

1.必须紧扣经济社会发展的实际，在围绕中心、服务大局中彰显精神文明建设的巨大威力

围绕中心、服务大局，是精神文明建设取得实效、发挥作用的关键。“团结拚搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的张家港精神，凝炼于改革开放的伟大实践，成为张家港精神文明建设的宝贵财富和重要内容。在推进城乡文明一体建设的过程中，张家港紧密结合全市经济社会的发展实际，不断赋予其新的内涵。在这种精神的鼓舞激励下，全市干部群众学会了分秒必争地抢、有胆有识地闯、千辛万苦地拼、脚踏实地地干，抢出了“张家港速度”，闯出了“张家港气概”，形成了“张家港经验”。张家港的实践告诉我们，只有紧紧围绕经济建设这个中心，服从服务于改革发展稳定的大局，精神文明建设才能找到发挥作用的广阔天地，才能取得实实在在的成效。

2.必须坚持以人为本、服务人民，最大限度地调动广大人民群众的参与热情，形成精神文明建设的强大合力

人民群众既是精神文明建设成果的分享者，也是建设的参与者和推动者。多年来，张家港市始终把提升公民素质放在精神文明建设的第一位，通过做好十大重点工作、实施“三大工程”等全面提升人的素质。与此同时，他们高度重视广大群众的内在需求，努力把推动城乡一体文明建设的过程，变成广大群众改善生活质量、转变生活方式、增强实现自我价值能力的过程，变成替群众办实事、做好事、解难事的过程，激发了广大群众的参与热情，实现了精神文明建设从党政部门的“行政推动”到群众的“内需拉动”，形成了精神文明建设全民参与的生动局面。在社会结构、利益格局日趋多样的新形势下，如何把群众组织起来，使群众满腔热情地参与到精神文明创建活动中来，张家港城乡一体文明建设的实践给了我们很好的启示。

3.必须坚持与时俱进、改革创新，不断拓展新的内涵，激发精神文明建设内在活力

精神文明建设是一个动态发展、渐进积累的过程，必须与不断发展的经济社会的要求与时俱进，必须与广大群众生产生活水平不断提高的要求与时俱进，必须与广大群众不断提高的认知水平、不断增长的精神文化需求与时俱进。张家港市从“两手抓、两手硬”抓卫生环境起步，到“五句话”创建思路，到城乡一体文明的构建，到实现人的全面发展和经济社会全面发展的“两个全面发展”都充分体现了这一原则和要求。面对新形势、新任务，精神文明建设不断遇到新的矛盾和问题。只有坚持与时俱进、改革创新，不断激发精神文明建设的内在活力，才能找到符合自身实际、符合科学发展观要求的新思路、新办法，不断增强精神文明建设的针对性、实效性和吸引力、感染力。

4.必须着力健全体制机制，不断提升精神文明建设的科学化、制度化和规范化水平

健全完善体制机制，是精神文明建设取得实效的重要保证。张家港市通过在市、镇、村建立“一把手”负总责的领导机制来“组织人”；通过培育文明村镇、文明单位、文明社区、文明市民，建立文明考评机制来“引导人”；通过积极探索社会投入机制，变单一的政府主导为全社会共同参与来“吸引人”，形成了“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会共同参与”的共建机制。张家港的实践启示我们，精神文明建设要注重健全和完善机制，要通过坚强有力的组织领导机制、科学有效的目标管理机制、赏罚严明的奖惩激励机制和多元化的投入机制，不断提升自身工作的科学化、制度化和规范化水平。（执笔人：李志伟苏雁）

链接

张家港市城乡一体文明建设成果

张家港市通过推动城乡一体文明建设，不断丰富城市文明的内涵。10多年来先后荣获105项国家级、110项省级荣誉称号。

1994年，被全国爱卫会评为“国家卫生城市”。

1996年，被国家环保总局评为“全国环境保护模范城市”。

1999年，被国家建设部评为“全国村镇建设先进市”。

2003年，获得国家建设部颁发的“中国人居环境范例奖”。

2004年，被国家建设部评为“国家园林城市”。

2005年，被中央文明委评为“全国文明城市”。

2006年，被国家环保部评为首批“国家生态市”。

2008年，蝉联“全国文明城市”。

2008年，荣膺“联合国人居环境奖”。

2008年，被国家环保部列为全国首批“生态文明建设试点地区”。

2009年，名列中国科学发展百强县市第二位。