作者：中共上海市委党校发展研究院原院长、教授 鞠立新

　　在刚刚过去的2018年，我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势。从国际看，全球金融市场动荡不稳，外部环境充满不确定性；从国内看，经济结构调整转型升级的阵痛明显，新老矛盾叠加交织。但是，经过全国上下共同努力，我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进，社会大局保持稳定。2018年成就来之不易，2019年的任务艰巨、使命光荣、责任重大。从《政府工作报告》可以看到，2019年我国经济社会发展的方针政策具有以下亮点。

　　第一，大政方针上保持战略定力，稳扎稳打。坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心。

　　第二、具体政策上精准策施，逆周期反危机调节。以习近平同志为核心的党中央制定了一系列方针政策，用于化解风险挑战、克服瓶颈矛盾。一方面，把握宏观政策取向，千方百计稳增长。另一方面，全力保民生、防风险，继续打好三大攻坚战，精准发力求实效，实施就业优先政策，确保民生。继续加强积极的财政政策和稳健的货币政策的协调配合，确保经济运行在合理区间；深化利率市场化改革，降低实际利率水平，完善汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　第三、统筹逆周期反危机政策和深化改革开放的大局。更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，大力巩固“三去一降一补”成果，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。加大基础设施等领域补短板力度；以供给侧结构性改革为主线，更多采取改革的办法，充分发挥企业家积极性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境；努力提升产业链水平，发展高能级大能量的产业集群，注重科技创新培育竞争新优势；加快建设现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济的良性循环。

　　第四、充分体现防范化解重大风险的底线思维。坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动，稳妥处理地方政府债务风险，防控输入性风险。做好“六个稳”和逆周期反危机的各类政策，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案，加强市场心理分析，做好各类政策出台对金融市场影响的评估，引导好市场预期；加强市场监测和监管的协调，千方百计增强企业活力，提振市场信心；坚决保障经济和社会持续健康稳定发展的大局。

　　第五、实施空前规模的减税降费措施，切实降减企业负担。根据今年的《政府工作报告》，政府实施减税降费由前年的5500亿元、去年的1300亿元，到今年减降近2万亿元。实行普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，并确保所有行业税负只减不增，继续推进税率并档、税制简化，落实年初出台的小微企业普惠性减税政策。明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，稳定现行征缴方式，明令各地在征收体制改革过程中不得增加小微企业实际缴费负担，不得自行对历史欠费进行集中清缴；继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策；加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。

　　无论是去年取得的不平凡成就，还是今年打好硬仗保稳定、促发展，中国社会经济稳步发展的这片大海波澜不惊稳如泰山，其背后自有定海神针。这就是以习近平同志为核心的党中央的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，稳妥应对中美经贸摩擦。在复杂环境下坚持改革不止步、开放迈大步，从改革开放和创新发展中不断获得发展的新动能，化压力为动力，形成改革开放和创新发展升级的良性互动格局。