近年来，中央政府一直鼓励土地承包经营权的流转，鼓励农民以土地承包经营权出资入股，设立农民专业合作社，设立有限责任公司和独资、合伙企业。但几年下来，土地承包经营权流转仍旧是举步维艰，土地经营权的流转仍处
何・皮特从20世纪90年代末至21世纪初一直深入中国农村进行实地调研，他发现，中国土地的权属是个非常模糊的东西，“同一块土地的所有者可以是诸多不同的法律实体或个人”，尤其是农村土地集体所有制，更是一个复杂的问题。我国《宪法》、《土地管理法》规定，农村和城市郊区的土地属于农村集体所有。何・皮特认为，虽然国家将土地的所有权授予农民集体或集体经济组织，但法律并没有给出农民集体或集体经济组织的定义，而且目前农村存在多级集体（村民小组、自然村、行政村、乡镇），于是“人们并不清楚谁代表农民集体的土地所有权”，农民也不清楚他们究竟享有哪些土地权利。何・皮特认为，中央政府在法律上不明确规定集体土地的权属，是“有意的制度模糊”，这种“有意的制度模糊”在一定时期内具有一定的正面意义，即在经济转型过程中成为体制运行的润滑剂，化解了各级集体之间的矛盾，保证了农村改革的顺利运行，减少了社会冲突。但随着经济发展的加速，土地作为资源要素的作用日益突显，土地权属模糊的负面效应日益突出。因为土地报酬增加，政府、集体、农民等与土地相关的利益群体均想参与对土地边际收益的分配，于是出现不同利益主体在参与土地收益分配过程的角力。而在目前我国的土地制度的架构下，角力的结果可想而知，于是在城市化过程中，有关方面滥用土地权属的模糊性，肆意征用原本用于农作的土地，而相对弱势的集体和农民则不能充分享有土地的收益。
党的十七届三中全会指出，深化我国农村改革的重点之一是“稳定和完善农村土地承包关系，创新土地流转体制和适度规模经营机制”，这说明我们国家高度重视土地制度改革的问题。何・皮特的观点可能还有进一步讨论的余地，但他对一些现象的归纳以及研究思路有相当的借鉴价值，值得我们重视。
《谁是中国土地的拥有者？――制度变迁、产权和社会冲突》，[荷兰]何・皮特著，林韵然译，中国科学文献出版社2008年9月第一版，39.00元
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