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东亚的发展稳定和国际组织的有效性

2009-08-19 来源:中华读书报 作者:■刘畅 我有话说
国际组织是一种跨国界、超越国家体系的政府或非政府组织形式。关于国际组织的思想源远流长,早在14世纪思想家但丁就倡导成立“人类共同体”,“联合统一的世界各国”。现代意义上的国际组织思想植根于18世纪和19世纪一些智者的著作,如圣西门倡导建立“欧洲议会”,康德倡导建立“和平联盟”等。随着近代国际关系的发展
,各国在政治经济上的交往日益频繁和深入,当今社会经济的发展日趋国际化、全球化,和平与发展逐渐成为国际社会的主流,各种国际组织在这种背景下也就应运而生。“20世纪的国际组织,发展速度惊人,已经形成了规模庞大、比较完善的体系,确立了在国际关系中的非国家行为主体地位。因此可以认为:一个以国际组织为主体的国际舞台活动时代已经到来。”

实践表明,国际组织的建立的确对于地区的稳定与发展,增强地区合作交流具有不可替代的作用,因此,近年来各种类型涉及各个领域的国际组织不断建立,各种支持建立国际组织的声音也不断涌现。“自由主义者一般总体上都强调国际政治的本质是促进国家间合作与有管理的交往关系。”“有的理性主义者还把国际组织认为是一种消除国家间在具体领域冲突,促进其合作,进而把这种合作精神扩大到其他领域,最终实现世界和谐与合作的功能性工具。”

从第一个政府间国际组织建立到现在,已经有约6万多个国际组织陆续出现在世界各地。细观国际组织的分布,可以发现其中欧洲、美洲和非洲的国际组织数量最多,而东亚地区却很少。从近代政治经济中心的欧洲的现状可以发现,国际组织在其经济的飞速发展,地区的统一稳定中起到了不可估量的作用;就世界整体来看,国际组织对维护世界的总体稳定和进步也产生了重要的效力。因此对于亚洲尤其是东亚相对落后和动荡的现实,一些激进的学者就以国际社会的部分现实为依据,将其归咎于国际组织数量上的劣势,认为应当借鉴欧洲北美的成功经验增加国际组织的数量,发挥其在经济政治上的整体效用。

1、建立东亚地区自己参与的国际组织,排除其他国家的参与干扰控制。

就目前状况来看,东亚地区的国际组织数量相对较少,且在世界范围内的影响力也不是很强。细观具体国际组织的成员,不难发现东亚地区的国际组织大多都有西方发达国家尤其是美国的参与,而几乎没有一个完全由东亚国家自己组织参与的国际组织。这就使得东亚地区缺少使有关国家能够坐在一起开展对话,共同讨论本地区事务的场所。因此尽管东亚地区比起非洲地区拥有更加相通的历史渊源和文化传统,但是也很难在共同目标上达成有效的协议,难以切实结合东亚地区的实际交流探讨共同的发展计划。除此之外,西方大国的存在或多或少地都会利用国际组织实现自己的利益,影响国际组织的公正性,从而对东亚国家的利益产生消极的影响。虽然有东盟的成功存在,但是它势单力薄,且仅仅包含东南亚的少数国家,没有涵盖东亚的所有主权国家,尤其是中日韩三大国,这就在很大程度上降低了其有效性。因此,在此情况下,建立更多自己的地区组织,开展对话,增进理解,共商发展大计,对于东亚国家来说,便有了明显的必要性和紧迫性。只有建立一些由东亚各国组成的,涉及各个领域,可以分别在政治经济文化等方面发挥功效的国际组织,代表东亚各国的利益讨论解决东亚现实存在的问题,才能在东亚的稳定发展道路上取得成效。

2、建立和发展能够包括东亚各国并协调其他国际组织行动的国际组织。

借鉴非洲的教训,我们不能仅仅满足于拥有由自己主宰的各领域的国际组织的建立,还要有一个类似全球的联合国、欧洲的欧盟这样起协调性的组织机构,在总体上统一东亚各国的行动,调整政治经济文化等各方面的关系,有效地缓和国家之间尤其是中日韩之三国之间的错综复杂的矛盾。当然,目前发展最为成熟的东盟就义不容辞地要承担起这样的责任。

欧洲通过欧盟的建立和发展逐渐协调了各国的利益,在缓和冲突解决危机的方面取得了初步的成效,有效地实现了欧洲的共同发展和稳定。对于国家关系更加复杂的东亚来说,东盟在这方面的任务会更加艰巨也更加具有紧迫性。东亚的国家中既有现在世界上最发达的国家日本,也有最大的发展中国家中国,加上情况各异经济实力千差万别的东亚各个国家,东亚的政治经济状况比起非洲和欧洲要复杂难以处理得多。中国和日本是东亚最重要的两个国家,两国不仅有历史侵略的矛盾,还有现在中国的迅速发展带来的日本的忧虑。现实的情况加之历史遗留的矛盾,东亚国家的集体行动更加难以进行,国家间的共同目标也更加难以达成。因此这就更需要一个有力的协调性国际组织来调整中日的矛盾,寻找各国的共同利益,促进东亚地区的政治经济的合作以达成整个东亚地区的集体行动来追求东亚的稳定繁荣。

3、发挥协调性国际组织的有效性,促进地区一体化,从根本上实现东亚地区的融合和长久稳定。

“地区主义的强劲发展成为冷战结束以来国际政治的一个重要现象。通过发展地区主义构建安全体系和安全秩序则成为维护国家安全,并进而促进世界安全的一个重要维度。”同样,对于东亚地区,通过强有力的协调性国际组织――东盟实现地区一体化,也是实现东亚地区发展必经的过程。

眼前最有力的证明就是欧洲一体化的成功范例。从1957年欧洲联盟的前身欧洲煤钢联营、欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体出现雏形到现在,欧盟已经由最初的六个成员国扩展到包含27个成员国的名符其实的欧洲国家的联盟。50年的风风雨雨,欧盟已成功地带领欧洲国家逐步经历了政治、经济的一体化,正在走向军事的一体化。尽管在这过程中有很多挫折和反复,但是欧洲业已取得的成绩不得不为世人关注,值得东亚国家借鉴。在欧盟建立初期,欧洲国家由于刚刚结束的战争而存在着难以调和的矛盾,但是依靠欧盟的作用,今天欧洲国家早已消融了最初的矛盾,取而代之的是欧洲的整体利益和共同目标。欧洲大陆正在以更加团结的形象共同面对发展的难题,面对国际社会的变化和挑战。

参照欧洲成功的经验,同样具有历史矛盾的东亚国家也不应以此为借口拒绝地区的合作。随着近年来东亚经贸往来的逐渐频繁,“亚洲国家之间的新合作扩展到越来越多的领域和影响到越来越多的人的生活,一体化通过官方的组织建立也就有了一个新起点。”人们有理由相信东盟的发展将会逐渐消除中日韩的历史矛盾和领土争端,更加频繁的经贸往来会使东亚地区更加团结一致,共同解决各国所面对的问题。东盟将发挥它在东亚地区一体化中更加有效的领导作用,在逐步实现东亚地区政治经济一体化的进程中促进东亚地区的经济政治合作,实现东亚的稳定和发展。

东亚是国际组织并不密集的地区,其国家的差异性和矛盾也错综复杂。在全球化日益扩展、和平与发展的世界潮流逐步明显的当今世界,利用国际组织促进其稳定和发展是东亚地区的最终出路。通过建立自己掌握的国际组织,利用东盟的力量来平衡它们的行动并加快东亚地区一体化的进程,东亚地区的永久和平与繁荣将不是难题,东亚地区将会以团结向上的积极形象吸引全世界的眼光。

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