建立与社会主义市场经济相适应的思想道德体系，要坚持“以人为本”，然而究竟以什么作为立足点？去年初，江苏省南京市地税局提出以人为本首先是应当以能力为先，把人的能力大小作为评价、使用干部以及进行酬劳分配的标准。初步的实践表明，能级管理不仅为每个人实现自我价值创造了条件，也提高了地税系统为社会服务的整体水平，达到了“双赢”的目的。
为顺利实施能级管理，南京市地税局认真做好思想准备、组织准备、制度准备、技术准备，下发了1500多份问卷，召开了13个不同类型的座谈会，同时引入专家机制，请东南大学、中央党校等研究机构的专家学者咨询、论证，指导实施方案的制定，完成了6大类、17小类、116项制度和280项工作职责。
据南京地税局局长戚鲁介绍，“能级管理”就是依据国家公务员管理制度的各项规定，以能力管理为核心，通过建立科学合理的评价体系，对每一岗位的干部所具备的能力进行评定分级，据此规定使用干部的责任和待遇。
能级管理的主要内容包括发现能力、使用能力和开发能力。南京市地税局根据税务工作的特点，将全部工作岗位划分为“行政管理、稽查业务、征管业务、计算机信息”4类，将能力等级划分为1—6级。为测定干部的能力等级，该局采用岗位技能考试与岗位素质考核相结合的办法，由市局统一命题、统一考试、统一公布成绩，然后设计表格由群众和领导分别考核打分，并根据考试和考核确定能力等级。
测定能力的目的是为了有效地使用能力。为量能使用，按能“能上、能下、能进、能出”的原则，他们规定，参加领导职务竞争上岗和非领导职务晋升的人员，必须达到相应能力等级。现任科级干部达不到3级的，实行6个月的试诫，之后仍达不到的，在非领导职务序列中降一级使用。评不上1级的，下岗培训6个月后考核，合格者上岗，仍不合格者按待岗处理，第二年跟班学习至下一轮定级，若仍未能评上等级，予以辞退。
在实施“能级管理”的过程中，该局引进了报酬激励机制，按不同能级确定不同的“能级津贴”。1级（最低级）、3（基本级）、6级（最高级）津贴比例为1∶1.5∶2.5，打破了平均主义。
“能级管理”实施一年来，广大干部的思想观念发生了深刻的变化。“论资排辈”的陈旧观念被彻底打破，能力成为评价一个人的最重要的因素，干部们从对“职务”、“权力”的关注转向了对“能力”的关注，自发学习的紧迫感显著增强。过去局里办培训班要点名，仍有许多人借口请假不去，现在办技能培训班，不点名、不要求每课必到，但次次座无虚席。大家表示，“别让自己输在起跑线上”。全局上下的学习氛围和学习热情空前高涨，报考会计师、经济师、注册税务师和注册会计师的人数不断增加，仅报考国家执业资格的注册会计师一项，就从1999年的290人猛增到去年的468人。雨花台分局一名44岁的转业干部，按规定可以免诫直接定为3级，但他自加压力，自觉学习钻研业务、业务水平明显提高，经考试被定为4级。
“能级管理”给能力强的干部以优厚的回报和成就感，工作劲头大大增强。另一方面由于收入分配差距的拉大，给原先一些有“随大流混混”思想的南郭先生设置了障碍。在首批评定的849名干部中，有8名干部待岗，35名科级干部因能力不足而主动让贤，8名科级干部被转为非领导职务。全系统有40位年轻干部获得破格定级，29岁的科员潘叔鸣在能级测试中，获两项综合评分第1名，被破格定为征管业务类和稽查业务双5级资格，而有5名科所长因未参加考试被免去领导职务。
“能级管理”寓思想教育、学习培训、经济奖惩于管理之中，使能者有其位、有其岗、有其资、有其享，干部的整体素质得到了提高，增强了为社会服务的能力，实现了个人价值与集体利益的有机结合，为德治与管理的综合找到了一条新途径、促进了地税事业的发展。目前，南京地税组织的税收收入已占全市地方财政收入58％以上，占江苏省地税收入的五分之一。南京地税局被评为“全省创文明行业、市先进行业”，并名列47个“市先进行业”首位。
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