落实“三个代表”要求 推进机关作风建设

加强作风建设是党的建设的重要组成部分。中国共产党在长期的革命实践中形成了许多优良作风，这是中国共产党人对马克思主义党的学说的特殊贡献，也是中国共产党区别于其他政党的显著标志。

党的三代领导集体一贯重视作风建设，对作风建设作过许多重要论述。这些精辟论述，对于巩固党的执政地位，全面落实“三个代表”要求，推进现代化建设事业，具有十分重要的现实意义。

中央国家机关是国家政治、经济和社会事务的领导机关，继承发扬党的优良传统和作风，建设一支高素质的公务员队伍，直接关系到党和国家工作的全局。近年来，中央国家机关各级党组织在作风建设方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但用“三个代表”的要求来衡量，还有很大差距，与中央国家机关的性质、地位和所负担的重要职责还不相称。为此，要重点加强以下工作：

首先，要组织广大党员干部认真学习、正确把握、自觉实践“三个代表”重要思想，把学习“三个代表”重要思想和江泽民同志关于作风建设的指示作为近一阶段理论学习的重要内容，教育党员、干部从巩固党的执政地位、推进现代化建设大局的高度，深刻认识加强党风建设和作风建设的重大意义。

第二，要教育党员领导干部树立大局意识，坚决克服官僚主义。特别是管钱、管物、管人、管项目等掌握一定权力的党员领导干部，要强化服务观念，把主要精力放在大政方针的研究和对经济社会事务的宏观调控与监督管理上。要认真清理和精简行政审批事项，简化程序，公开政务，提高办事效率和依法行政水平。要纠正“门难进、脸难看、话难听、事难办”和办事拖拉的不良现象，以良好的机关作风取信于民。

第三，要大力精简会议、文件，切实解决形式主义问题。要教育各级党员领导干部改变工作方式、方法，防止片面追求形式、工作浮于表面、弄虚作假、欺上瞒下等不良作风，纠正“以会议落实会议”、“以文件落实文件”、“以讲话落实讲话”等形式主义问题。要严格控制各类检查、评比、竞赛、达标活动，解决文山会海问题。

第四，深入基层，大兴调查研究之风，切实解决好关系改革发展稳定全局的突出问题。要教育党员领导干部放下架子，扑下身子，深入基层，调查研究，了解群众的思想动态，解决好事关大局和群众关心的热点、难点问题。要做好干部挂职锻炼和扶贫工作，多为人民群众办好事办实事，真正把党和政府对人民群众的关怀落到实处。

针对在国家机关中存在着的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，在1991年国家经贸委的前身——国务院生产办成立之初，朱镕基同志就提出经贸委干部要做到“态度好、服务好、廉政好”。多年来，国家经贸委历届党组始终把落实这“三好”要求作为机关建设的重要目标。

近年来，我委遵照党中央、国务院关于“转变职能、转变工作方式、转变工作作风，提高工作效率”的要求，加大了作风建设的力度。一是根据我委的中心任务，加强了深入地方、企业的调研和经常性的调研、解决重大问题前的相关调研。在掌握大量第一手资料的基础上，及时发现经济工作中带有倾向性的问题，提出解决问题的建议，赢得了工作上的主动，一些有价值的意见和建议得到国务院领导及有关部门的重视。二是加强委内外的沟通和协调。在外部，注意主动加强与有关部委的工作协调，不推诿、不扯皮。在委内，注意加强上下之间的思想沟通和部门之间的了解，通过多种方式听取群众意见，推进了机关建设。三是认真贯彻落实国务院领导关于减少行政审批的要求，对国家经贸委及原国家局职能有关的行政审批项目进行了全面清理，并正在提出减少审批项
目的措施和办法。

面对新世纪、新任务，我们要搞好五个结合。一是加强作风建设与思想政治建设实际紧密结合，与深入学习贯彻“三个代表”重要思想紧密结合。二是加强作风建设与党的组织建设紧密结合。要结合机构调整和人员变动的情况，进一步健全各级党的组织，严格党内生活，加强党内监督，着力提高基层组织解决自身问题的能力。三是加强作风建设与完成经济建设中心任务紧密结合。要把中央的精神与经贸工作实际结合起来，创造性地开展工作，以优良的作风保证各项任务的完成。四是加强作风建设与加快政府机关“三转变一提高”，建设廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍紧密结合。要依法行政、从严治政，减少行政审批，加大从源头上治理腐败的力度。五是加强作风建设与制度建设紧密结合。要继续坚持并完善行之有效的各项制度，用制度来保证作风建设，为完成好各项经贸工作奠定基础。

近几年来，人事部党组高度重视作风建设，采取了一系列措施，部机关和整个人事系统的作风建设有了明显改进。我们的主要做法是：

转变职能到位，认真清理行政审批事项。1998年机构改革后，人事部不再下达干部年度指标和专业技术职务岗位年度指标，把解决夫妻分居问题由人头审批改为条件控制，给省市区和各部门的人事机构下放了权力。同时，对不宜由部机关办理的事项，全部交给事业单位和社会中介组织去办理。目前保留的行政审批项目，主要是在人员和工资计划、工资和津贴改革方案、人员调京、人才市场管理、军转干部安置、国际职员选派等方面进行宏观调控、综合平衡和依法管理的事项。

推行政务公开，增加工作透明度。从部机关到各级人事部门，都按要求制定了办事公开制度，做到公开办事程序、公开重点工作进程。比如人才招聘、公务员考试录用、干部竞争上岗等，在不涉及国家秘密、不影响稳定的前提下，原则上都在一定的程度和范围予以公开。

依托活动载体，塑造良好形象。1996年以来，我们在公务员队伍中开展了“为人民服务，让人民满意”教育实践活动，与中宣部等部门共同连续四年开展了“做人民满意的公务员”评选活动。这项活动反映了人民的愿望，是对宗旨教育的实践创新和具体落实。

开展调查研究，提高工作质量和效率。党组要求在落实权力下放的同时，努力做到工作重心下移；从大量繁琐的事务中解脱出来，把主要精力集中到研究解决实际问题和狠抓重点工作的落实上来。近几年来，围绕贯彻十五大精神、推进西部大开发和实施人才战略问题，组织了几次大规模的综合调研和专题调研，部领导带头到基层调研，为科学决策提供了可靠依据。

发展电子政务，逐步实现网上服务。我们注意逐步将信息技术引入到政府管理工作中，开通了全部互联网网站，除公布人事政策法规和工作动态外，还将解决夫妻两地分居审核备案、人才招聘、公务员和国际职员招考报名等6项人事业务移至网上办理。

加强工作纪律，反对不正之风。针对有法不依、纪律松弛的现象，我部会同中组部、中编办研究制定了具体规定，从录用、编制、流动、选拔、档案管理等各方面加强管理，规范办事制度和办事程序。党组提出，要把人事工作纪律问题，作为人事部门树立形象、提高素质、取信于民的重要方面，常抓不懈，抓出成效。

党中央、国务院对加强国家机关作风建设一直非常重视。“三讲”教育后，机关的领导干部和广大党员在增强党性、改进作风方面有了很大提高。但是，有些问题解决得还不是很好。其中，文山会海，忙于应酬，不能深入实际、深入群众，切实解决新形势下改革与发展的新问题，是比较突出的问题。这种状态，严重影响党和人民群众的关系，影响党和国家方针政策的贯彻执行，影响工作的质量和效率，成为实践“三个代表”的障碍。

要深入了解群众的愿望和要求，开一些座谈会，看一些材料，都是必要的，但这远远不够。必须深入群众，在可能的情况下，应与老百姓同吃同住，体会他们生产、生活中的问题和要求。这种直接的感受，与坐在办公室听汇报、看材料是不同的。现在形势发展很快，问题层出不穷，很多新情况、新问题我们了解得不够深入，一些传统的办法和经验已经不适应了。根本出路，在于深入基层，深入群众。

深入基层，深入群众，为老百姓排忧解难，道理上大家都懂得，为什么实践起来有时较难呢？首先是思想上全心全意为人民服务的观念淡薄了，有的同志生活、工作条件都得到了改善，滋生了养尊处优的作风，怕艰苦。其次，客观上，会议、文件、应酬太多，妨碍了做深入、系统的调查研究。再次，即使下到基层调研，有时也前呼后拥、报喜不报忧，不能了解到真实情况。还有，有些同志下去调研的时间并不少，听到、看到的也不少，但回来后仍忙于事务，不能进行由浅入深、由表及里的分析和总结，对情况似是而非，也就形不成有效的办法和对策。结果，文件发了不少，会也开了很多，但仍然不能从根本上解决问题。

为此，首先要学习党的三代领导集体加强党的建设的论述，进一步坚定全心全意为人民服务的理想和信念。同时，建议改革会议制度，能不开的会尽量不开，能开一、两天的会不开三天，参加会议的人员不要过份强调规格。再有，建议完善制度，对于领导干部深入基层、深入群众的时间，会议制度的改革，制定出可操作的办法。还要下决心转变职能、减政放权，减少具体的行政审批事务，使国家机关把主要精力集中到拟定宏观政策、进行宏观指导上来。

工作作风问题，不仅仅是一个作风问题，它反映的是干部党员的思想境界和精神状态。党的八十周年纪念日马上就要到了。我们应以改进工作作风的切实行动，为党的生日献上一份礼物。

计生部门的领导作风和工作作风如何，不仅直接关系着改革开放事业的发展、党同人民群众的血肉联系、党和国家的全局，也会对全社会精神文明建设产生重要的影响。因此，必须把加强和改进领导作风和工作作风，作为各级计生部门尤其是国家计生委机关建设中一项重大课题常抓不懈。

改进领导作风和工作作风，必须贯彻落实“三个代表”重要思想，把人民群众的根本利益放在第一位。要坚决纠正一切有悖于“三个代表”的工作作风和方法，坚决纠正一切损害群众合法权益的行为，关心群众生产生活生育中的疾苦。

改进领导作风和工作作风，必须努力提高各级领导干部的思想理论水平、科学决策水平和综合协调能力。要在各级计生干部尤其是国家计生委机关干部中加强人口理论和现代科学知识的学习，教育和引导干部积极探索和把握人口自身发展的规律，深入研究在人口领域影响全局、制约发展的重大课题，提高对人口问题的宏观调控和综合管理能力。

改进领导作风和工作作风，必须坚持深入基层、深入实际，搞好调查研究。要下决心改变满足于已有的经验而不进行新的探索，习惯于已有的工作方式而不积极进取，固守于传统的思维方式而漠视实践新发展的状况，推进人口与计生领域的理论创新、科技创新和体制创新。 <b