本报北京8月5日电作为“十五”计划重要组成部分的《城镇化发展重点专项规划》，是对全国城镇化进程进行宏观指导的规划。该规划提出，综合分析我国城镇化现状、经济发展和工业化水平及发展趋势，推进城镇化的条件已渐成熟，要不失时机地实施城镇化战略。
据介绍，城镇在国民经济和社会发展中占有举足轻重的地位。目前，全国工业总产出的50％、国内生产总值的70％、国家税收的80％、第三产业增加值的85％、高等教育和科研力量的90％以上集中在城市。随着农村非农产业的快速发展，小城镇迅速崛起，成为带动农村经济繁荣和推动城镇化进程的重要力量，发挥着农村地域性经济、文化及各种社会化服务中心的作用。
改革开放以来，随着国民经济的快速增长和社会全面进步，我国城镇化进程加快。1978年到2000年，城市数量由193个增加到663个，建制镇由2173个增加到20312个，市镇总人口由1.7亿人增加到4.56亿，占全国总人口的比重由17.9％提高到36.1％。城镇规模结构和布局有所改善，辐射力和带动力增强。建制镇平均规模扩大，小城镇开始从数量扩张向质量提高和规模成长转变。城市经济保持良好的发展势头。城镇基础设施和环境进一步完善，一些多年滞后的领域得到加强。但综合分析判断，我国城镇化水平仍然滞后，成为制约经济社会发展诸多矛盾的关键。
专项规划指出，推进城镇化，既是我国现代化建设必须完成的历史任务，也是经济结构战略性调整的重要任务，是优化城乡结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。
“十五”时期，我国城镇化发展的主要任务是：完善城镇体系，推进城镇化，健全城镇功能。要根据城镇的功能定位和规模，面向未来、合理布局、量力而行、完善系统，加强城镇基础设施建设，完善社会服务及居住服务功能。要以创造良好的人居环境为中心，立足当前、注重长远，全面提高城镇生态环境质量。改革户籍管理制度，以形成有利于人口合理有序流动的管理体制为目标，加快户籍管理制度改革步伐，培育劳动力市场。
专项规划指出，各部门要通力协作，各司其职，加强对城镇化的政策指导和协调。在城镇户籍制度改革、城乡劳动力市场一体化建设、城镇用地制度改革、城镇建设投融资、行政区划调整等方面，研究制定具体的实施方案。各地区要从大局出发，高度重视，精心组织，加大工作力度，把推进城镇化摆到政府工作的重要日程中，推进我国城镇化积极稳妥地向前发展。
 |
