实践“三个代表”造福一方百姓

编者按 在社会主义市场经济条件下，城区政府应该扮演什么样的角色，如何把人民群众的利益实现好、维护好、发展好？这是基层深入贯彻落实江泽民总书记“七一”讲话精神、忠实实践“三个代表”重要思想的一个现实课题。

南京市鼓楼区坚持身体力行“三个代表”，以群众愿望为第一信号，以“为全区老百姓服务，为驻区单位服务”为工作目标，按照“税源经济是全区事业的生命线，社区建设是城区工作永恒主题”的工作思路，切实转变政府职能，促进了两个文明协调发展，增强了群众对政府工作的信任度、理解度和满意度。

近年来，为鼓楼区人民所津津乐道的已不仅仅是湖南路文明街的繁华，山西路广场的闲适，以及小区出新、楼道亮化，他们经常挂在嘴上的是“税源经济”、“社区建设”、“环境出效益”，因为这些正迅速地改变着他们的生活。按照鼓楼区委书记叶皓的说法，“适应社会主义市场经济的要求，实现政府职能的转变，真正体现全心全意为全区百姓服务，在服务中满足和实现最广大人民群众的利益，这是区委、区政府的根本职责，也是实践‘三个代表’的根本途径。”

全国的文明示范街湖南路，1995年以前还只是一条名不见经传的街巷。鼓楼区以环境建设为突破口，按照现代商贸的特点，实施了亮化、绿化、净化和美化工程，同时加强市场服务和监管，从而大大改善了投资环境，使湖南路成了响当当的“品牌”。现在，湖南路平均日客流量20多万人次，全年商品零售总额34亿元，一些店面每平方米的年租金高达1万多元，成了名副其实的黄金地段。

湖南路的异军突起使鼓楼区坚定了“税源经济是全区事业的生命线”的思路。以前，政府部门直接抓经营，搞创收，结果是高成本、低效益。为了完成创收指标，各个街道不得不搞起“棚亭经济”。看似“繁荣”，却牺牲了市容，不仅破坏了大环境，而且招来了广大群众的颇多怨言。现在，政府集中财力搞环境，环境优化了，外来投资多了，经济效益大幅提升，政府的税源自然充实，反过来又能投入财力提升环境，为老百姓办实事，实现了良性循环。

去年，区里投资600万元建成狮子桥美食步行街，汉白玉的百狮牌坊，欧式建筑立面，花岗岩道路，在五彩灯光的衬托下美仑美奂，引来“狮王府”、“狮子楼”等一批餐饮业巨头纷纷抢滩。开市一年营业额达1亿元，上交税收500多万元。基本做到当年投入，当年全部回收。现在，狮子桥美食街的名气已不在夫子庙之下。

一着占先，满盘皆活。近5年来，鼓楼区财政收入平均每年增幅25％，去年达到5.2亿元。今年1－8月已达4.7亿元，增幅58％。“抓税源、做环境”，换来了鼓楼区的财大气粗，也换来了老百姓的实惠。“九五”期间全区共投入公共建设资金70亿元，完成45条道路改造、42万平方米新建道路、600多万平方米小区出新等一批重点项目。在建设中，鼓楼区坚持一切从群众的愿望出发，一切让群众满意。投资1600万元建设世界一流水平的山西路市民广场激光水幕音乐喷泉，每周免费放映两场。有人建议承包出去搞创收，被区里一口回绝。附近的一位老住户感慨地说：“现在的鼓楼区真是财源滚滚，百业兴旺。市场火了，环境美了，咱老百姓也乐了。”

转变政府职能，不仅要有思路，关键还要找到一根能挑得起“大社会”的“扁担”：“扁担”的一头是政府，另一头系着千家万户的冷暖。在鼓楼区，这根“扁担”就是社区建设。

今年4月，湖北路社区勤益里6－9号大院的10多户居民欢天喜地地来到社区居委会，感谢这里的主任们。原来，由于没有公共排水设施，每逢暴雨，院里就家家进水，因为涉及的多家单位谁也不肯出头揽事，问题反映多年也没解决。新上任的社委会干部主动啃起这块“硬骨头”，经过多次协调，动员附近施工的一家单位出资，终于完成了大院的排水改造工程。

小社区能解决大问题得益于体制改革。1999年，鼓楼区把173个居委会重新划分为83个社区，选举了社区居民委员会。通过公开招聘，居委会主任的平均年龄由51岁下降到39岁，大专以上文化程度占53.5％，基本实现知识化、年轻化和职业化。同时社委会经费改为由区财政负担，社委会主任全部吃上“皇粮”，使他们真正成了百姓的“手”，百姓的“腿”。

宁海路街道依托社区内的志愿者服务队伍，开通了“宁海社区便民热线电话”，24小时有专人值班。苏州路一位老人晚上正在看着的电视机突然坏了。老人通过热线找来服务人员，半小时就修好了。便民热线办出了名气，找维修，再就业都能帮助解决，居民和驻区单位亲切地称之为“社区110”。现在，这样的社区服务网络已遍布全区，虽是些家长里短的琐事，却时时把党的温暖送进千家万户，真正实现了政府职能重心下移。

不仅如此，改革还有效整合了社区资源。区里成立了“社区党建联席会”、“社区建设发展委员会”，定期向驻区单位通报工作，了解他们的需要。通过相互沟通、相互支持，鼓楼区建起了文化和科普教育基地，兴办了老人康复中心、社区医疗站。今年5月起，全区中小学体育场馆向社区居民免费开放，驻区大学、科研院所的图书馆、博物馆和艺术馆也将逐步开放，受到广大居民的热烈欢迎。

为了给驻区单位和老百姓进一步提供舒适环境和良好服务，鼓楼区把今年定为“社区建设硬件年”。一批全市一流的硬件建设已投入建设。总面积3万平方米、位于河西的社区服务中心为全市之最，年内开工，明年建成投入使用；投资5000万元建设了9000多平方米的社区文化中心，已向老百姓开放；投入250万元改建区体育中心，无偿或低偿向居民开放；各街道年底前全部建成1000至2000平方米的社区服务中心；83个社委会全部建成100－300平方米的一流示范居委会，内设警务室、活动室、谈心室、议事厅等等，为社区居民提供全方位服务。

经过这些年的努力，鼓楼区的社区里优美的环境、方便的服务、良好的秩序和健康文明的社会风尚，把民心同政府牢牢地凝聚到了一起，营造出一方安定祥和的天地。

城市建设轰轰烈烈，然而城区管理却常令基层政府感到头疼。小商小贩“打一枪换一个地方”，占道经营、倚门开店屡禁不止，造成“八顶大盖帽管不了一顶破草帽”的尴尬局面。这些弊端的出现，使鼓楼区认识到实现长效管理必须突破体制“瓶颈”。为此，去年鼓楼区自加压力、自费进行了城管和环卫体制改革。

城管改革按照“重心下移，以块为主，集中执法、综合管理”的模式。抽调市容、公安、工商、卫生、城建等部门的执法人员成立街道联合执法队。这样“权随人下，委托执法”，彻底解决了“看到管不到，管到看不到”的问题，改变了以往环境整治靠“突击”的办法。政府每年专门拨出近2000万元管理费，罚款全部进财政，实行“收支两条线”，有效地解决了以往“以罚代养、以罚代管”的弊端。随着“八顶大盖帽一起下街道”，实现了城市管理的重心下移，深化了街道城管的执法力度，消除了工作盲区。三牌楼广场原是违章摊点比较集中的地区，“脏乱差”问题突出，两项改革实施以后，这里的面貌得到了彻底改变，占道经营没有了，遍地的垃圾不见了，市民有了一个舒心的好环境。如果说城管改革是适应了市场，环卫体制改革则是用市场机制优化了管理。区里原有1000多名民工保洁员，但随之而来的是1000多处违章搭建，居民们的意见很大。现在，区里成立了清洁服务公司，改变了过去主次干道由专业队伍保洁，街巷院落由街道聘请农民工的局面，变“多家扫”为“一把扫”，实现了环卫作业一体化。拿出街巷保洁权向社会拍卖，合理的待遇吸引了不少本社区的下岗职工和居民参与竞岗，既消除了过去民工保洁员带来的“二次污染”，也有利于长效化卫生保洁。群众都说，“政府的工作，做到了我们心坎里，让老百姓得到了实实在在的好处，也让我们看到了实实在在的‘三个代表’”。