1995到2000，只有5年，江苏淮安市初中毕业生升入高中的比例由40.5％上升到75.3％，增长了近35个百分点，现有高中在校生净增4万人。这其中，教育局长李建国可是立了大功劳。
李建国认为，要全面提高基础教育水平，必须切实加快高中阶段教育的发展。为此，李建国总结了三条经验：顺应形势，转换机制，放大名牌。
李建国认为，扩大高中，是大势所趋。首先，它能拉动义务教育发展，进一步巩固和发展普九教育的成果，又能适应高校扩招的新形势。其次，满足群众教育消费的需要。全国、全省高校连年增招，使群众原本就比较迫切的教育需求更加旺盛，绝大多数的家庭都把投资子女教育作为第一预期消费。三是服务地方经济建设的需要，通过高中扩招，全市高中阶段学校用于改善办学条件的投入达3.2亿元，群众直接用于高中阶段教育的消费达2.8亿元，有力地拉动了全市的经济发展。
加快发展高中阶段教育，必须打破常规，转换机制，改革的重点在于解决好校舍建设、师资力量、后勤服务几个难点问题。在校舍建设上，鼓励多元化，鼓励房地产开发商临校建设公寓式学生宿舍；师资力量上，强调社会化。聘请部分退休教师、非教育系统能够授课的优秀同志去，安排岗位培训和跟班听课，提高青年教师水平；后勤服务，追求产业化，学校的食堂、校舍管理、医务室等都逐步剥离出来，走产业化的路子。
放大名牌，是加快高中阶段教育发展的重要途径。淮安市主要措施有四点：一是强弱联合。城区的一些名牌学校，受校园面积等的限制，扩大规模，难度很大；一些薄弱学校，历史形成信誉较低，生源不足。实行强弱联合，可以资源共享，扩大办学规模，发挥名牌效应。江苏省淮阴中学在挖掘自身潜力的同时，和师院附中、成志中学各联合招生100名。淮阴中学由1998年招生9个班，扩招到1999年的15个班，2000年又扩招到20个班。二是资产重组。鼓励名牌学校对薄弱学校的兼并重组，通过合并、挂靠、合作办学等形式，盘活办学资源。全市8所省重点中学，按义务教育和非义务教育阶段于1998年实行高初中分离。涟水、洪泽的农村高中全部撤销，集中到县城来办。涟水的教育城已基本形成。三是普职沟通。改革中考考试和招生办法，简化招生手续，加大学校招生自主权，尽可能满足群众的教育需求。全市各县（市）都创办了综合高中，使学生有两种学历即普高、职高，两种机会即单招、高考，两个前程即上大学、拥有一技之长的选择，职业高中和普通高中的学生可以互相转学。四是着力创建。以创建国家级示范高中、省级重点中学为契机，通过加大投入改善学校办学条件，充分发挥名校的“品牌”效应。“九五”期间，全市省级重点中学由8所增加到16所，新创2所国家级示范高中；中等专业学校由12所增加到16所；兴建了7所职业教育中心，有3所达到国家级重点职业高中标准。
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