为拉动内需、支持工业结构调整和产业升级，在1999年下半年，党中央、国务院果断作出增发国债、支持企业技术改造的重大决策。
国家经贸委综合司副司长李寿生日前在接受记者专访时介绍说，2年多来，国家共安排国债专项资金265.4亿元，利用这批国债专项资金，冶金、纺织、石化、有色、机械等7个重点行业的一批企业顺利完成了技术改造项目，办成了许多多年想办而办不成的事情，对工业结构调整、产业结构优化和升级起到了巨大的推动作用。同时，国债技改项目的启动，还极大地鼓舞和调动了企业技术改造的积极性，有效地引导了包括社会投资和银行贷款在内的数千亿元资金的进入，真正做到了用较少的增量激活较大的存量。
李寿生说，要实现国债技改资金投资少、见效快、效益高的目标，必须具备几个重要的条件。
一个是技术改造要以高新技术和先进适用技术作为支撑。我们很多传统产业技术装备落后，工艺落后，市场竞争力不强，其制约因素是技术水平不高。利用国债资金加大技术改造投入，就是要提高企业的技术水平。这种提高不是盲目的量的扩张，而是在一定技术水平上的质的提高。贵州铝厂就是依靠以先进技术为支撑的技术改造，淘汰了6万吨落后的自焙槽生产能力，产品能耗、产量、劳动生产率跻身世界铝冶炼技术的先进行列。
另一个重要的条件是在技术改造中要抓住重点，抓住重点企业和重点行业。对于企业来说，关键是抓住、确定好薄弱环节，而不是全部装置都要进行改造。如化肥改造的重点是合成、尿素等关键环节的工艺技术。不少企业原有的技术、装备基础不是全部都不行，而是有一部分不行，制约了生产能力的发挥。针对企业的重点环节、重点部位进行改造，就可以激发原有装备、人才的活力。
李寿生对我国工业的家底十分熟悉，他以鞍山钢铁公司为例。鞍钢建于1916年，是我国最老最大的钢铁企业。到1996年底，鞍钢仍有工艺落后的平炉12座，平炉钢产量占全部钢产量的58％，连铸比仅为28％，每吨成本高出同类产品500元左右。通过技术改造，仅用了5亿元就将12座平炉改造成为6座现代化转炉，炼钢工艺装备水平实现了历史性跨越。如果新建6座平炉，则需要投资51亿元才能完成。
再就是要抓好系统改造。技术改造要整体规划、分步实施、系统改造，才能取得从整体上提高竞争力的效果。
这一点我们可以通过乙烯行业的改造来说明。乙烯是石油化学工业发展的基本原料，也是衡量一个国家石化工业发展水平的重要标志。针对我国乙烯及合成树脂装置规模小、生产成本高、合成树脂品种单一，产品缺乏竞争力的问题，国家利用技改资金集中力量支持燕山石化、扬子石化、上海石化三家优势企业进行上下游工艺的系统改造，使乙烯装置分别达到60－70万吨的经济规模，工艺达到国际先进水平，合成树脂的品种增加，质量显著提高。由于改造依托老厂、不新征土地、不新增人员，同时提高了关键设备国产化水平，三个技改项目总投资130亿元，总计新增乙烯生产能力76万吨、合成树脂105万吨，单位产能综合投资每吨仅1.71万元，约为过去新建装置投资的三分之一到二分之一。
李寿生强调说，国债技改项目的选择有一个重要的原则需要坚持，那就是技改项目要以市场为导向，以企业为主体，不能搞重复建设。只有充分尊重企业投资主体的地位，从根本上调动起企业技术改造的内在动力，才能提高技术改造的投资效益，真正增强企业的市场竞争力。
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