杜弋鹏（左）吕慧生
记者：实施西部大开发是党中央面向新世纪作出的重大战略决策，可谓国人振奋、举世瞩目。作为西部地区，只有充分、深刻地认识西部大开发的战略意义，明白了自己的处境，才能立足于发展经济社会各项事业，组织发动广大干部群众抢抓历史机遇，以高昂的斗志来参与西部大开发……
吕慧生：我们的说法是拥抱西部大开发，“拥抱”这个词能更生动地体现和林格尔人的豪放性格，要干就天不怕地不怕干他个翻天覆地。
记者：听说你有个观点，“深刻解读历史是拥抱西部大开发的思想基础”。
吕慧生：我这个县委书记，关系到18万多人的生存发展，不了解历史怎么得了？只有深刻解读历史，才能明白自己地方的处境，才能找到发展的方向和方法。
新中国成立以来，国家的区域经济发展政策经历了三次大的布局和调整。正是这三次调整，才使我们拥有了难得的发展机遇。第一次调整是50年代开始实行的“均衡布局”政策。为改变旧中国遗留的生产力偏重于沿海一隅的局面，加上国防安全的需要，国家把经济建设的重点放在内陆地区。而大规模的投资转移，奠定了内陆地区的工业化基础，这在一定程度上扭转了经济布局的不平衡。
第二次调整是改革开放后开始实施的东部沿海发展战略。这个时期，为利用沿海地区的原有基础和比较优势，国家把投资重点和优惠政策向东部及沿海地区倾斜，从建立经济特区到开放沿海14个城市，1990年以上海浦东为龙头的长江三角洲被推到了开放、开发的前沿。沿海的崛起带来了中国经济20年近10％的高速增长，综合国力明显增强。与此同时，作为东部迅速成长的“伴生物”，东西部地区之间的发展差距也在不断拉大。
第三次大调整的标志是1999年6月。江泽民总书记此间两次明确提出加快西部发展的条件已经具备，时机已经成熟，并第一次明确提出“西部大开发”战略。6月9日，江泽民同志在中央扶贫开发会议上，根据邓小平同志提出的“两个大局”的战略构想，指出：“现在，加快中西部地区发展步伐的条件已经具备，时机已经成熟。如果我们看不到这些条件，不抓住这个时机，不把该做的事情努力做好，就会犯历史性错误。在继续加快东部沿海地区发展的同时，必须不失时机加快西部地区的发展。从现在起，这要作为党和国家一项重大的战略任务，摆在更加突出的位置。”6月17日，江泽民同志在西安的一次座谈会上指出：“加快开发西部地区，对于推进全国的改革和建设，对于保持党和国家的长治久安，是一个全局性的战略，不仅具有重大的经济意义，而且具有重大的政治意义和社会意义。”“加快西部地区的经济发展，是保持国民经济快速健康发展的必然要求，也是实现我国第三步战略目标的必然要求。”“西部地区少数民族居住比较集中，又地处边疆。加快西部地区的发展对于保持西部地区政治和社会稳定，促进民族团结和保障边疆具有重大意义。”“我们要下决心通过几十年乃至整个下世纪的艰苦努力，建设一个经济繁荣，社会进步，生活安定，民族团结，山河秀美的西部地区。”
记者：总书记这一系列精辟的分析，为西部大开发奠定了思想基础。
吕慧生：面对西部的现状，中央审时度势，准确判断世界经济全球化、市场一体化的总趋势，准确判断国内经济同世界经济准确快速接轨的需求，着重强调了西部市场的潜力及其拉动国内需求的本质意义，通过大规模的基础设施建设、扩大西部的投资需求和消费需求，以刺激经济持续增长，另一方面，国际经验表明，市场的自发力量通常倾向于扩大而不是减少地区的发展不平衡，弥补这种“市场缺陷”必须要有政府这只“看得见的手”，政府的基本职能也体现于此。20年的改革开放已使中国的市场化程度不断提高，“公平”的目标也到了走上前台的时候了。实施西部大开发战略，可以说，也是社会主义市场经济的条件下，国家进行的“逆市场宏观调控”，是合乎逻辑的及时的正确选择。
由于运用了“逆市场调节”宏观调控手段，其机遇特征非常明显，只有不失时机地抢抓稍纵即逝的机遇，才能使我们紧跟上时代发展的步伐，缩短同先进发达地区的差距。因此，抢抓西部大开发这一历史机遇，是每个西部人、每个西部共产党员、每个西部地区干部义不容辞的历史责任。作为一个国家级贫困县，要摆脱贫困，赶上先进发达地区经济发展水平，使全县的百姓尽快富裕起来，拥抱西部大开发，抢抓发展机遇是唯一正确的选择。正因为有了这种理性认识，我们才竭尽全力，开启了国贫县这艘航船。
记者：据了解和林格尔的基本情况是：人口18.7万，辖地面积3436平方公里，境内山丘起伏，地貌基本特征是“三山五丘二分川”，家当是“一口大瓮一铺炕”……
吕慧生：你已经非常了解和林格尔了。确实穷得要甚没甚。想富，只有拼命干。1998年以来，我们紧紧依靠解放思想、更新观念、遵循规律、抢抓机遇、发展自己，使全县经济、社会、文化各项事业得到了长足发展，取得了可喜进步。到2001年，全县主要经济指标GDP达9.8亿元，财政收入达到9500万元，分别比1997年增长了2.6倍、4.9倍；城镇居民可支配收入3500元，尽管连续三年大旱，农民人均纯收入1700元，分别比1997年增长了51％和7％。虽然只是短短4年时间，通过这组数字，我们不难看到西部大开发释放的巨大潜能……
记者：这种潜能仍在和林格尔县加速释放着，势不可当。那么，这个势是靠什么运做起来的？
吕慧生：解放思想，改革开放是拥抱西部大开发的唯一手段。邓小平理论是改革和发展的基本理论，对邓小平理论的理解和认识程度直接决定着一个地区的发展速度。随着改革的深入，新旧体制的摩擦时有发生，在这种情况下，我们就要准确地把握党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，深刻领会邓小平同志“发展是硬道理，能快就不要慢”等重要思想，以此来指导我们的工作实践。坚持用“三个有利于”的判断标准，把党的路线、方针、政策与我们的具体实际相结合，不唯上、不唯书，大胆探索，闯出一条适合本地发展的新路子。
一是要准确把握基本理论和基本路线。面对困难，要用智慧去克服，用胆识去战胜，在依法行政的同时，突破旧的思维，树立创新精神，做到不循规蹈矩。只有把握好这个前提，才能有所突破，如果没有胆识和创新，则只能是墨守陈规。创建盛乐经济园区之初，曾因土地审批、占用林地等问题被新闻媒体曝光；蒙牛乳业公司几家股东用自己的血汗钱创办企业，曾被有关部门认为是非法集资，所有这些问题的最终解决，都体现了党的基本路线的实践性。
二是用经营企业的理念去经营旗县。1999年初，创建盛乐园区，一期规划8平方公里，按常规每平方公里基础设施至少需投资5000万元，4亿元的投入方可建成，这对一个贫困县来说，是不可思议的。为此，我们坚持社会办园区，社会办企业的原则，合理配置资源，特别是一些有相对垄断的规制性产业尽可能地推向社会。建设盛乐园区县财政仅用不足3000万元就激活了六平方公里荒沙地，积累起6亿多元有效资本，极大地提高了我县在市场上配置资源的能力。1999年，我们寻求一投资商，引进民资3000余万元建设“热力公司”，进行冬季集中供暖，在一定时间内，给予相对垄断权，同时对初装费、运行费的收费标准进行限定，拆除了54台2吨以下的锅炉，消除了原来分散、污染、不经济、不安全、资金流失、效益差等弊端，使我县城关冬季取暖进入市场，收到了良好的社会效益、经济效益。
三是树立强烈的服务意识。首先树立科学的群众观和正确的权力观，千方百计为人民群众办实事、办好事，为企业办实事、办好事，彻底解决服务“感情”问题。其次要有能够为企业服务的真本领，培养一批懂市场经济知识的公务员队伍，以良好的素质为企业服务，根据企业的需求，办企业办不了的事。从代为蒙牛“打官司”，到为兆君种“草原”，无不体现我们竭诚的服务观。
记者：我们的“官”千百年来当惯“爷”了，服务的感情和服务的本领需要转换一下位置，当“官”的甘心当“孙子”，用“孙子”的心态来做好服务。
吕慧生：看《大宅门》，看《康熙大帝》，人人都想当“爷”，是“官”就是“爷”。我们是共产党人，我们再不能当“爷”了。这是感情、立场问题，解决了感情、立场问题，才是服务的本领问题。我们的本领首先体现在选择突破口上。我们认为，选择正确的突破口是拥抱西部大开发的关键。1998年以前，全县只有15公里柏油路，供电只是“二线一地”，每年电网停电多达400余次。除了基础设施严重滞后之外，经济结构不合理也是和林县长期难以摆脱贫困的重要原因，直到1997年，三次产业结构之比为70：20：10，而单靠“村村点火，户户冒烟”的作坊式的工业，很难使全县的经济结构发生根本性改观。按照有所为有所不为的原则，举全县之力建设工业园区，打造一块适合二、三产业生存发展的空间，以此实实在在拥抱生产力的各种要素向和林县聚集。三年来，我们采取基础设施建设与招商引资、亮化与绿化同步进行的办法，累计完成了6平方公里的“七通一平二化”，即两水（上水、下水）、两气（暖气、蒸汽）、两电（强电、弱电）、一通（路通）、一平（土地平整）、二化（绿化、美化），2000年10月晋升为自治区级开发区。为此，全县上下发扬千辛万苦、千言万语、千山万水、千方百计的“四千”精神，加快招商引资步伐，到目前，批准入区项目16个，协议引资31.8亿元人民币，实际到位6.53亿元人民币，形成了一批投资规模大、经济效益好、市场占有率高、拉动力强的支柱企业。
在园区建设中，一是牢固树立“先予后取，舍近求远”的利益观，兼顾生态、经济、社会利益，局部利益和近期利益服从于全局利益和长远利益，创造软硬宽松环境，培植壮大一批有发展前景的支柱产业；二是坚持政企分开的原则，发挥两个“极致”，即努力把政企不分开的劣势降到最小，把政企分开的优势发挥到最大。三是社会办区，聚集要素，园区的供水、通电、供热、供汽、通讯、通邮、通车等基础设施建设项目，全部推向市场，交由社会力量或企业来办，使园区成为聚集生产力要素的场所；四是社会办企，组合要素。目前，为蒙牛乳业公司220多个奶站和为企业服务的400多台汽车没有一台汽车产权是企业的，150多个奶站，兆君羊绒衫厂职工公寓都是通过社会融资兴建的，体现了政企分开、社会办企业的思想。园区1999年初动工，当年实现销售收入5000万元，2000年实现销售收入突破3亿元，2001年可完成销售收入10亿元，三年累计纳税8000多万元，园区安置就业达6000多人，基本上实现了“一年起
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