问:按照中国加入世贸的承诺,自2002年1月1日起我国对进口原油实行零关税,这是否意味着国家在原油的进口环节将不再征收任何税款。
答:按照国家的规定,海关对原油的征税分关税和代征增值税两部分。原油进口关税取消后,17%的增值税维持不变。
过去我国对进口原油征收16元/吨的从量关税,2001年我国进口近8000万吨的原油,征收关税近12.8亿元。增值税实行的是从价税,除受进口总量的影响外,还受国际上不断变幻的原油价格的影响。2001年我国海关对进口原油约代征增值税220亿元。
问:零关税是否会带来进口的较快增长?
答:今年头两个月,我国重要的原油进口地区湛江关区(包括湛江、茂名两市各口岸)实际报关进口原油已达205万吨,同比增长49.6%。湛江海关人士认为,零关税刺激了原油的大量进口。同时,低价格也是刺激原油大量进口的原因之一。仍以粤西口岸为例,湛江关区报关进口的原油中,平均价格从去年的每桶23.5美元下降到目前的每桶20美元左右。进口205万吨原油的总额为3.12亿美元,同比仅增长16.9%。
另外,原油进口专营方式的改变,也是进口增长的一个原因。根据《中华人民共和国货物进出口管理条例》和我国加入世界贸易组织的有关承诺,我国政府决定,从今年起正式打破原油、成品油进口专营,进一步放开石化市场,允许非国家指定的石油贸易商进入石油专营领域,从国外进口石油。2002年1月,国家经贸委已公布2002年原油非国营贸易进口总量为828万吨,并以每年15%的速度递增,直至过渡期完成。
问:原油的大量进口是否会对我国产生不利影响?
答:原油进口的增加是符合我国市场正常需求的。“八五”以来,中国石油产量年均增长率为1.7%,而消费量的年均增长率为4.9%,国内原油资源总量不足,进口量逐年增加。有资料显示,“九五”期间,石油进口量从1996年的1349万吨增加到1999年的2858万吨,2000年进口超过7000万吨,2001年进口则近8000万吨。专家预测,今后至少5年内国内原油产量难以有明显增长,而石油产品需求仍将以一定幅度增长,原油进口量势必逐年增多。据估计到2010年,国产原油将只能满足需求的60%左右,对进口原油的依赖性逐渐增强。
国务院税则委员会关税专家咨询委员会委员、中国国土资源研究院研究员吴荣庆谈及加入WTO对我国能源工业的影响问题时说,我国石油资源短缺,未来供应有较大缺口。国家将逐步减少原油出口,增加原油进口,减少成品油进口,鼓励扩大成品油出口。
近几年国内炼油厂技术改造使装置加工能力不断得到加大,对含硫原油加工能力也逐渐增强,可挑选的原油品种范围将越来越广泛。我国对原油储存意识的提高和原油战略储备能力的增强,也将为原油大量进口提供可能和保障。