中国科学院、中国工程院院士潘家铮
南水北调问题已研究了几十年，至今还没有正式全面实施，究其原因，一方面工程规模宏大，投资集中，正负影响面都极大，国家不易决策；另一方面问题太复杂，变化因素太多，过去工作中对一些问题、情况还未能摸清说透，以至于意见分歧，一些方案难以取信于领导、同行专家和群众。
关于这一工程，我有如下九点看法。
参与规划工作的有关单位和同志，要认真按照水利部制定的规划原则和思路去处理问题，不要受过去已做工作的影响，不要总是跳不出老框框、旧方案、原思路，总是认为自己过去做的方案最优、最正确。那样，就不能得出科学和符合实际的结论。
开源与节流并重，节流为主，这是十分正确的。在开源中包括开发新的水资源和挖潜两部分，要二者并举，把挖潜放在第一位。北方地区是缺水地区，且不说南水北调实施尚需时日，即使实施了，调水量毕竟有限，只能以建设节水型社会为主要出路。在进行地区经济发展规划时，必须与水资源条件相协调。例如，不能大量发展耗水工业，必须搞节水农业，城市生活用水只能是低标准的，要在不增加、少增加供水的基础上发展经济和提高产值。总之，不能完全“以需定供”。
南水北调既要在全流域大系统内统筹考虑，又要分清各局部地区不同的条件，区别对待。有的地方水资源相对多些，有的地区特别紧缺；有的地区地下水尚有潜力，有的地区已严重超采；有的地区可利用雨水，有的地区可利用海水；有的地区容易做到地表水、地下水联调，有的地方无法用调水来解决问题等等。凡此都要尽量摸清，分别选出最好的配置与解决方案，在此基础上得出全局性结论。对局部问题摸得愈深愈透，最后的综合性数据和结论就愈能使人信服。切忌用一个大平均值来包揽一切。
对基础数据和基本情况，要调查清楚。数字要确切，预测要合理，所述情况要符合实际。有疑问要查清，一时弄不清的也要说明，大的水账一定要对得上口径，没有矛盾和疑点。对现有调水工程的调查资料还可再深入。要针对各界提出的疑问、主要的分歧意见、不断出现的新情况、历次会议上专家提出的建议来开展补充调研工作。
地表径流、地下水、雨水、污水、外调水……都是可贵的水资源，要统一考虑，结合不同地区情况，分别就工农业和城市生活用水进行合理配置，找出最优方案，各类用水必须规定先进的定额。原则上应是在充分、合理利用当地水资源的基础上考虑外调，否则，外调愈多，浪费愈甚，污染愈剧。不要完全根据过去的老数据，把希望完全寄托在调水上，否则，南水北调第一期工程调来的水恐怕只能还旧账，要指望这点水实现经济大发展是会落空的。
生态环境问题必须受到充分重视。第一、生态环境用水，一定要给予满足，在耗水量计算中，植被、造林、绿化等需水量必须计入，超采的地下水必须补回，对地下水的开采利用必须做到在长系列中维持平衡，丰水年回灌，枯水年临时超采。各河道要在一定季节维持一定流量，不使河道长期断流、萎缩、淤高和导致河口地区情况恶化。第二、必须解决污水处理问题。特别在水资源短缺且污染严重的地区，不治污是没有出路的。
在制定政策时，要充分考虑并按照社会主义市场经济规律办事。没有合理的、可行的、严格的政策（有的要立法），要想建立节水型社会，做到水资源的合理配置布局，解决生态环境保护和治污问题是不可能的。现在工业、农业和城市用水存在大量浪费现象，各地各行业都可以自由抽用地下水，没有制约手段，这样下去，调再多的水进来，也解决不了问题。
现在可供选择和组合的方案很多，最终形成的方案应当灵活一些，可以组合（积木式），可以分步分期实施。对于工程量和投资，要认真核算，宁可多估一些。要使所调的水能真正发挥作用，除了主体工程外，还要有大量的配套和辅助工程，这都要有明确说法。对各方案存在的主要问题要鲜明点出，不回避。
南水北调从启动到实施，跨越时间较长，而现在的科技发展极快，建议在做各种预测时，适当考虑这一因素，采取较先进的指标、措施和技术。
总之，我希望最后形成的方案是科学的、符合实际的、可行的，而且是调水量最少的、代价最低又能满足要求的方案。希望这一方案不仅能满足北方地区水资源的需求，而且能促进整个社会向节水、文明、清洁、可持续发展的方向进步。
潘家铮土木工程学家。1950年毕业于浙江大学。1980年当选为中国科学院院士（学部委员），1994年当选为中国工程院院士。现为中国工程院副院长、国家电力公司顾问、中国长江三峡工程开发总公司技术委员会主任和清华大学教授。长期从事水电站的设计、建设和规划工作，先后参加和主持过黄坛口、流溪河、新安江、乌溪江、锦屏、磨房沟等大中型水电站的设计和勘察工作，指导龙羊峡、东江、二滩、小湾、龙滩、三峡等大型水电工程的设计和建设。
 |
