为了使大面积退耕还林还草健康有序地发展，促进生态环境的改善，进而改善农民群众的生产生活条件，提高收入，经笔者的调查研究，特提出如下几点建议：
一是在实施大面积退耕地快速绿化过程中，应采取先封禁再改造提高的措施。据我们调查了解，实行先封禁的好处是：凡退耕的荒山荒坡实行先封后，可尽快地使天然植被得到恢复；天然植被的恢复，本身就可实现生物多样性；天然植被的恢复可节省大量的人力物力和财力。这样既加快了植被大面积的恢复进程，又保证了植被恢复的生物多样性目标的实现。
实行再改造提高，是指将退耕的荒山荒坡实行封禁后，过1－3年，再根据当时当地的植被恢复情况，进行人工改造提高。如进行适当的水土保持措施处理（挖鱼鳞坑、修水平阶等）；加播部分其他牧草；加播部分灌木；加播部分乔木；混播部分灌、乔木等。
二是为了保证退耕还林还草健康有序的发展，应大力提倡舍饲养羊。而要开展舍饲养羊，还必需落实人工种草。最好是拍卖“四荒”、人工种草、舍饲养羊三位一体，协调发展。
据了解，延安市的吴旗县在这方面已总结出了十分宝贵的经验，值得借鉴。
一是全面退耕。全县留下30万亩川、台地，其余155万亩耕地于1999年秋全部退耕，2001年夏进行观察，即使还未种树种草的退耕地，也已长满一尺多高的杂草和少量的灌木，在一般的降雨情况下已难形成径流。
二是封山禁牧。农民已认识到山羊放牧对草地造成的严重破坏，积极影应政府号召，改为舍饲。
三是承包到户。荒山全部包到户，少则50年，多则70年。农民群众认为，这是搞好种树种草的关键。基层干部反映，过去搞群众运动，统一植树，农民不看树苗好坏，不管能否成活，完成定额了事。承包以后，农民到苗圃反复挑选，栽时也特别精细，成活率明显提高。
四是种树种草。因为搞了承包，种什么，怎么种，什么时候种，农民开始以经营者的角色决策，实践中各出高招。一般是：退耕地播牧草，按一定距离种沙棘，再按较大距离种山杏、山桃。荒山一般是挖鱼鳞坑，密密麻麻种沙棘，再按一定距离栽松、柏树，形成杂草、灌木、乔木的有机搭配。
五是舍饲养羊。退耕后，农民一般在秋季用40天左右就完成了种树种草任务，腾出大量时间各显神通搞增收。特别是养羊，农民已开始尝到舍饲后增重快、产绒多、皮革好、省气力等甜头，成为增收的主攻方向。
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