由于乡镇党政机关和事业单位机构臃肿、冗员众多，以及开展一些不切实际的达标升级活动等，使得我国一些乡镇机关出现了负债。农村税费改革试点工作推行后，乡镇又不能通过增加农民负担来减轻债务压力。因而，能否顺利闯过乡镇和村级财力困难这道关口，是一个关系到基层组织能否正常运转、税费改革成果能否巩固的关键性问题。
安徽省太和县在农村税费改革过程中，因地制宜地改革财税管理办法，严征细管，努力增收节支，在农民负担大幅减轻的前提下，全县两年累计消化乡镇和村级债务1亿多元，为破解这道难题提供了范例。
据统计，到税费改革前，太和县乡镇累计负债高达2.2亿元。
2000年3月，中央决定在安徽开展农村税费改革试点。试点工作实施两年来，安徽省取消了各种面向农民的收费、集资、政府性基金和达标升级项目近百个，农民从此告别了过去被称为“无底洞”的各种乱收费。
然而，让利于民的政策使太和县乡镇综合财政收入减少了近亿元，减幅达51.9％。过去可以用向农民收费、集资的办法偿还债务，而现在只能用窘迫的财政来还。
为摸清陈欠底数，2000年6月，由政府办牵头，组织财政、审计、人事、编办等部门组成6个工作组，历时两个半月，对全县乡镇1992年至2000年初的债务进行摸底审核。审核发现，几乎每个乡镇的债务都有一定的水分。
马集镇是负债最多的乡镇之一。经过核账，马集镇一下挤出了50多万元的假负债。而全县核账挤掉的负债水分就有近千万元。
旧县镇原先下辖的4个工委总负债58万元。为彻底解决这些债务问题，旧县镇查清了工委原债权、债务，两项相抵，4个工委的部分债务就“一笔勾销”了。
在摸清各乡镇债权债务底数的基础上，太和县采取“区别对待，分类处理，综合治理，逐步消化”的原则，制订出三年内结算所有债权债务的清债计划。
县财政局局长尚卫东介绍，他们在坚持财政“分灶吃饭”的前提下，对乡镇财政实施“零户统管”政策，并在属地金库为全县31个乡镇分别设立工资专户，每乡一个户、一本账，实行“乡财县管，县管乡用，收入上缴，支出下拨”的管理办法。
从2000年7月起，在县财政的调控下，各乡镇都实现了财政供给人员工资的按时按标准发放。从今年1月份起，随着乡镇财政状况的好转，县财政又按乡镇规模大小，每月分别下拨乡镇办公经费5000至9000元不等，确保了乡镇工作的基本运转。
阮桥镇是太和县人均负债较多的乡镇之一。当时的镇领导为了改善集镇的落后面貌，超常规投入，形成了960万元的负债。
镇里下决心建立规章制度，大力压缩公务费支出。原来机关用电没有节制。后来，镇里改造了电线，并实行“一户一表”。
洪山镇政府门口过去经常停着10多辆出租车，干部到县城、下村都包车，少则几十元，多则百把元。税费改革后，今年的村委会换届选举，镇干部都是风雨无阻骑着自行车下村的，而且带着方便面，不用村里招待。
太和县委、县政府大力推行“放筷子，停车子，关机子”的管理办法，先后出台了《小车配备使用制度》、《接待制度》等。各班子接待费用实行包干制度，仅此一项较往年节约接待费100多万元。各乡镇也改革了用车和招待办法，到乡镇工作一律在食堂吃工作餐，村级取消招待费用。
这个县对超编和自聘人员进行了清理。全县共清退不在编的聘用人员2001人，精简乡镇超编人员2873人，一年可压减支出1600万元。
五星镇按照“一自愿、二选择、三聘用、四安排”的原则，全镇105名分流人员中有46人安排到村挂职，择优录用11人到小学任教，其余人离岗自谋职业。通过清理和分流富余人员，镇里一年可减少工资性支出54万元。与此同时，县里对参加统一发放工资的教师人数进行了严格审核，坚决杜绝吃空编和编外人员进入上划范围。
节流还需开源。太和县强化了税收征管工作，要求税务部门转变工作作风，做到既要“抱西瓜”，又要“捡芝麻”，提倡收辛苦税，做到依法计征、应收尽收。
马集镇有个毛发市场，个体户多且分散，税费征收难度大，加之税务人员没有尽心尽力，1998年一年税收仅为80万元。而今年强化了征管，1至5月份的税收入库就达到了191万元。这个镇去年还对10年来的计划生育抚育费进行了清理、收缴，共计收缴200万元。
发展地方经济，是消化乡镇债务的根本。原墙镇筑巢引凤，优化经济环境，引来浙江台州的希神公司前来落户，盘活了原乡镇企业的闲置资产。这家公司去年上缴税收100万元。旧县镇积极帮助私营企业——纸箱加工厂进行技术改造，随着新设备的投产使用，企业的税收从原来的7万元猛增到50万元。
两年过去了，太和县累计消化债务1亿多元。全县不仅做到工资按时发放，还极大地减轻了乡镇、村级债务压力。（据新华社合肥6月16日电）
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