黄跃佳是原湖南电视机厂下岗职工，2000年1月，他在长沙市注册成立了长沙万众和家政服务有限公司。
黄跃佳第一次上门服务，就感受到了社会的偏见。与他年龄相近的户主张先生将126元服务费递给他时，忍不住问他，你是不是犯过错误？黄跃佳说：“当时我感觉有人在抽我，真想放弃。”
但是，对事业的执著，使他坚持下来了。到2000年底，公司完成产值15万元。社区居民对“万众和”的认同感增强了，下岗失业人员来公司求职的越来越多。
2001年，黄跃佳提出了“万众和”由从事简单劳动的家政服务向社区服务产业化发展、拓宽就业渠道的思路，同时对公司内部进行股份制改造，实行优秀员工持股。
“万众和”的思路被长沙市芙蓉区委、区政府接纳，公司落脚在芙蓉区五里牌街道社区服务中心，当年完成营业额107万元，在公司直接就业的下岗职工达186人。
“万众和”倡导的“政府搭台、企业运作、联动社会、服务居民”的社区服务业运作模式，得到了民政部多吉才让部长、劳动保障部张小建副部长的高度评价，得到了社区居民及社会各界的认同。
如今，社区就业内容已不限于理发、修鞋、小餐饮等传统的便民服务了，医疗咨询、家宴服务、礼仪服务、法律咨询、安防服务等都可以成为社区就业的新形式。
目前，社区便民利民服务，如托幼托老、家庭病房、代购物品、修理维护等，与家务劳动社会化的要求还有很大差距。此外，随着企事业单位后勤服务的社会化，物业管理、保洁保绿、商品快递等工作大量增加，都将为社区就业提供大量岗位。在社区建设中，社区管理、治安等公益性工作都需要人去做。这些都是社区就业的潜力。
社区就业岗位适合下岗失业人员。家政服务、钟点工、保洁保绿、治安管理等岗位，对技能要求比较单一，下岗失业人员经过短期培训就可以上岗。下岗失业人员生活在社区，相互熟悉，适合社区各种灵活的就业方式。他们在社区就业，自己方便，别人也放心。
在社区就业走在全国前列的湖南省，有关部门采取多种方式扩大社区就业渠道，2001年以来，共开发了1万多个公益性就业岗位，使9100多名就业困难的下岗失业人员实现了再就业。有关人士认为，湖南全省5000个社区，若每个社区安排200个下岗失业人员，可提供就业岗位80万个到100万个，能解决大部分国有企业下岗职工的再就业问题。
不仅湖南，在湖北、江苏等许多省市，社区都已成为吸纳下岗失业人员再就业的重要基地。城市抽样调查表明，在实现再就业的下岗失业人员中，有50％集中在社区服务业，其中从事家政服务和为驻社区单位服务的占28％，经营小商店的占14％，经营小餐饮的占9％。
推动社区就业，离不开良好的政策环境。劳动保障部培训就业司司长于法鸣告诉记者，总结国内外经验，政府对于社区服务业的扶持，或是政府财政补贴，或是政府免税让利。在社区服务业的起步阶段，可以把它作为再就业的“特区”，在工商登记、场地安排、资金信贷、税费减免政策上加强扶持。
湖南省去年对社区就业劳动组织拨付安置补助费650万元，有1.2万人受益，日前又由省劳动保障部门为社区再就业职工提供社会保险、养老保险补贴，并给每个下岗职工新增岗位补贴1000元。江苏省也采取各种优惠政策促进社区再就业，对下岗失业人员成立的社区就业劳动组织，三年内免征行政性收费、免征营业税。
劳动科学研究所副所长郑东亮提醒说，虽然社区就业服务在许多城市有了较大发展，但从全国范围看，社区就业服务的机构还很少，专门人员还很欠缺；社区就业服务的责任大部分只落实到区一级，没有落实到街道一级，而街道一级恰恰最了解下岗失业人员的情况。他建议把社区就业服务纳入街道的日常工作和考核指标。
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