辽宁海城主要水稻产区的西四镇，近年来因农药残留超标，使得水稻出口一直没有机会。去年7月，经鞍山市第三粮库搭桥，西四镇同日本一家株式会社签订了1500亩水稻出口合同，由日方提供7500公斤水稻原种，镇里确保收购品种纯度达100％。日方要求西四镇必须按日本栽培方式管理水稻，镇里每10天将生产记录及照片传真到日本，由日方专家进行指导，中方严格执行栽培方案。如果达不到收购标准，日方有权拒收。
“洋订单”的消息不胫而走，到镇政府前来咨询、学农技的农民越来越多。经专家论证建议，订单最终落实到北海、新立两村的优质地块。为给洋订单“保险”，镇里同500多户农民签订了违约赔偿合同，并向农民承诺：新品种水稻每亩产值必保720元。
近年来，“订单农业”已发展成为一种农业产销衔接的重要形式，据初步统计，我国全年各种类型的“订单农业”面积达2.8亿亩，比上年增加8000万亩。
与此同时，履约率低等问题的出现，也成为阻碍“订单农业”发展的最大障碍。
农业订单是具有法律约束力的文件，签约双方都必须自觉履行，但当前订单违约现象屡见不鲜。订单违约主要有两类，一类是购方违约，当订单合同价格远远高于目前市场价时，商家为避免亏损，拒不履约。另一类是售方违约，当农产品市场价高于订单合同价时，农民为了增加收益，借故毁约。
在发展“订单农业”的过程中，某些县、乡政府或村委会强行“拉郎配”，以政府的名义代替农民与商家签订订单，然后再通过行政手段落实给农户。当订单得不到履行时，基层政府常常被夹在商家和农户中间，十分被动。
在质量标准认定上纠纷主要表现为，履约时商家往往称农户没有按必需的技术手段种植，导致订单产品达不到收购要求，因而拒绝收购或压价收购；而农户则指责商家提供的种子不合格或配套服务不到位，蒙蔽农民，因而要求商家必须履约。双方为此互相指责，各执一辞，从而影响了农业订单的兑现率。
还有一些不法之徒打着“订单农业”的旗号，诱骗乡、村组织或农民与其签订所谓“订单”，借机高价推销低劣种子、假冒伪劣生产资料，或以收取保证金、抵押金等方式诈骗农户钱财。
不少订单合同内容不详细，运作不规范，特别是对农产品的品种、规格、数量、质量和各自应承担的风险、责任以及权利含糊不清，签约内容缺乏科学性、规范性、合法性，从而为履行订单埋下了隐患。
专家则认为，主要是部分农户和商家信用观念淡薄；缺乏相应的政策法制环境；缺少政府有关职能部门的参与和监督；基层政府动辄“越位”，把“订单量”与实际销售量、政绩划上等号；农产品市场波动较大；缺乏农产品质量标准及检测检验体系等。
基于以上原因，农业专家提醒，并不是所有的订单都能签，要谨防以下不规范订单。
一是来路不明的订单。因为这类订单大多刊登在非法出版的印刷品上，邮寄给致富心切的农民，打着回收产品的旗号，出售种子、种苗，结果往往是农民将钱款汇出后便杳无音讯。二是单方面草拟的订单。这类订单是出售种子、种苗者事先单方面拟好，农户在上面被动签字无条件遵守，一旦发生纠纷打起官司来，当然对发售方绝对有利。三是收押金的订单。有的出售种子者以防备农户违约为由，让农户先交一定数量的合同押金，表面上是约束签单农户，实际上是对农户设下圈套。四是脱离实际的订单。因为各地的自然条件和生产水平不同，在这个地方养殖或种植收入高，在那个地方就可能失败。五是口头协议。这类订单没有文字记录，一旦市场发生变化，打起官司无任何凭证。
有关专家还提出，在农民增强市场风险防范意识的同时，政府部门也要加强信用体系建设，从法律上保护好订单的履行，减少不恰当的行政干预。这样就可以最大限度地降低市场风险、减少农民后顾之忧。
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