纪检监察如何加强预警防范？如何从源头上治理腐败？今年初，浙江省直机关纪工委对过去5年来省直机关处级干部违纪违法案件进行调查、剖析，发现职务违纪违法案件占2／3，且作案方法越来越呈现智能化，作案手段越来越隐蔽。但同时，一些厅局利用科技手段开展预防取得了良好的效果。
浙江省国税局利用计算机网络技术预防和控制腐败现象的发生，是一个成功的典型。
1998年，金华县爆出惊天税务大案，这起由中央纪委直接主管和督办的共和国第一税案，是改革开放以来全国虚开增值税专用发票数额最大的案件。牵涉到党政干部、税务干部24人。
为何如此多税务人员涉案，浙江省国税局领导班子认为，权力腐败是最根本的原因，国家赋予税务机关的公共权力被某些税务干部用来谋取私利，使公共权力的行使偏离了正常轨道。
权力为何被滥用，手工操作，自由裁量权过大，是导致税务干部与犯罪分子勾结的重要原因，如果将手工操作改为计算机，让机器来管人呢？
一项名为CTAIS系统计算机和网络技术被引进到税务工作中来。运用计算机管理后，税务的每个环节均由计算机来控制，管理部门通过网络对操作人员的每个环节进行监控，所有操作信息随时可查询；在计算机操作中实行一人一个权限，一人一个密码，除经过授权的系统管理员外，一般操作人员只能按授权权限和口令、密码操作，无法越权行事。即使出事，也能在短期内发现。
执法深受人情的干扰，这是困扰税务部门的一大难题。
计算机解开了这一难题：对未按时纳税的，计算机会自动生成加收滞纳金，计算机生成的数据只有通过国家税务总局才能修正，计算机操作人员无法改动。
以前对增值税发票的认定由一名税务干部完成，极易把不能抵扣的发票放过。而在计算机中，开票方和收票方均须将发票信息导入计算机认证系统，只要收票方已在计算机中联网，无论是哪个省市都可通过计算机网络系统进行比对稽核，从而杜绝了假票、虚开发票以及阴阳票，大大减少了税务干部犯错误的机会。
浙江省国税系统2001年1月1日开始实行计算机管理。无情的电脑制约有情的人脑，达到了对权力的有效约束。近年来浙江经济迅猛发展，税收快速上升，1998年后每年增收100亿元，2001年达到542亿元。而税务系统受刑事和党纪政纪处分人数却逐年呈下降趋势，2001年比1999年下降了65.9％。
烟草行业是经济案件的高发区，浙江省也不例外。据浙江省烟草公司有关领导介绍，发生案件的原因是许多工作都是手工操作，烟草的经营、管理人员拥有很大的自由裁量权。如何通过科技的手段来限制他们的权力？
该公司经过技术攻关，在全行业运用了电脑软件、POS机、IC卡和二维条形码等科技手段，从源头上预防和治理腐败：通过将价格在电脑和POS机中锁定，实现定价权与经营权分离，制约了定价权，避免了批发部和网点低价销售谋私或突破限价倾销；将品种、数量、价格和销售区域等信息在电脑和POS机中进行限制，制约了销售权，解决了“卖大户”问题和跨区供货、无证供货等问题；采用物流和资金流分离的模式和推广二维条形码，制约了财权，既解决了资金的挪用和赊销经营的问题，又便于专卖执法人员的监督检查；电脑的联网和不同的IC母卡的使用，既便于进行有效的层层监督，又方便了经营决策。科技预防显现威力，2000年比1997年，全行业违纪违法发案数下降了83.3％，涉案人数下降了78.5％。
把本该在阳光下进行的办事程序放在暗室里操作，这是造成干部违纪违法案件的一大原因。遏制这种腐败现象，就要把所有公共权力置于阳光下。
“门难进、脸难看、事难办”衙门作风；审批项目“暗箱操作”，求关系找门路，请客送礼。
如何改变这一现状？改革。
2001年7月30日起，浙江省发展计划委员会启动“阳光工程”——对所有的审批事项和项目实施网上审批，对需要审批的事项（保密事项除外），审批内容、审批范围、审批条件、审批程序和操作规则、审批时限、审批结果以及所遵循的法律法规，都在网上公开，在阳光普照中接受公众监督。一般项目或事项15个工作日即可完成审批，项目报送单位在办公室里就能够直接调看，若某个办理环节或办理人员有意拖延，随时可向有关部门反映和举报。
到今年9月13日止，对各市和部门申报的3146件项目，省计委已受理2584件，其中完成审批1738件、退回申报单位295件。
阳光工程从根本上减少了计委干部职务违纪违法的产生环节，解决了以往那些审批过程不规范、监督制约不健全、审批者自由裁量权过大的问题。
近年来，浙江省直机关的一些单位已开始着手这项工作。
电力系统是资金大户，一段时间，挪用公款、私设小金库、设立账外账等现象屡有发生。
浙江省电力公司经过对案例的分析，发现企业物流管理、基建工程的发包、委托外加工、产品的销售、资金的使用等都是发生职务违纪违法的重点部位，而核心的问题是对资金缺乏有效的监控。
如何从根本上堵塞财务管理上的漏洞？该公司组织了一批财务管理和计算机专业人员进行攻关。不久，一个将现代管理思想和计算机、网络、通讯等先进技术结合起来，集财务预测、计划、核算、分析、决策和监控等功能为一体、财务信息与物资、设备、营销、基建、技改等其他业务信息全面融合的财务管理信息系统（即FMIS系统）诞生了。到今年5月，FMIS系统已经覆盖了省电力公司本部和10个地市级供电局、4个电厂等15家单位。
FMIS系统编制了规章制度统一、计算机平台统一、资源信息统一的程序软件，企业内部各层面的人员既要共同遵守又都无法擅自更改，实现将计算机程序化手段融入企业各项业务流程中的一体化管理，不仅消除了滥用职权的可能性，还从“防、堵、查”三个环节形成闭环运行和监控。
省电力公司实行FMIS系统以来，对系统的资金流量实现了有效的监控，在每年流通资金100多亿元的情况下，没有人员出现违纪违法的问题。
浙江省委、省纪委的领导日前作出批示，指出这些做法效率高，防范性能好，有条件的地方，都应逐步采用先进技术设备，防范违法违纪问题的发生。
 |
