“9·11”后，北约召开的首次峰会已于日前在布拉格落幕。会议主题是：反恐、“倒萨”、东扩、纳新和防止大规模杀伤性武器扩散等。然而，透过这次会议可以看出，北约正随着国际大气候和欧洲安全形势的演变而发生着深刻变化。
首先是北约性质有了变化。成立北约的初衷是防范当时以苏联为首的华约。但从北约1999年以来通过的《北约华盛顿宣言》，《北约关于科索沃问题的声明》和《北约21世纪战略新概念》可以看出，北约性质发生了变化。虽然北约仍认为集体防御是核心，但三个文件都强调北约要在实行民主、自由、人权和法治等价值观念上起重要作用。北约秘书长罗伯逊在美国谈到北约新作用时认为，北约的新领域应是政治磋商论坛、技术出口控制、情报共享以及必要时的军事打击等。
其次是北约的职能扩大。过去，北约的主要职能是保卫成员国领土完整和成员国不受侵犯。此次峰会通过的“北约战略新概念”，认定恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散等为北约当前的最大威胁。在北约三大新任务中，反恐跃居首位，维和与集体防御退居次要位置。目前美欧均认为，恐怖无国界，反恐无防区；北约未来可在“任何时间、任何地点”实施反恐行动。罗伯逊指出，由于北约面临的恐怖主义威胁来自欧洲大陆以外，围绕北约是否应在区域外开展军事行动进行争论已没有任何意义。
再次是北约对手发生变化。冷战结束后，原来北约的对立面现在纷纷向北约靠拢，甚至成为北约的成员国或准成员国。北约和俄罗斯于今年5月签署了罗马条约，标志着这两个昔日对手已建立起新型的安全合作关系。
第四是组织扩大。北约1949年成立时只有12个成员国。1952年希腊、土耳其加入；1955年联邦德国加入；1982年西班牙入盟；1999年波兰、捷克和匈牙利加入。在本届首脑会议上，又接纳了罗马尼亚、保加利亚、拉脱维亚、立陶宛、爱沙尼亚、斯洛文尼亚和斯洛伐克为新成员，一口气吞进七国，创下该组织成立53年来扩大规模之最。已列入“加入行动计划”的还有阿尔巴尼亚、马其顿和克罗地亚。格鲁吉亚也提出了正式申请。
第五是调整军事战略。布拉格会议明确恐怖主义是北约面临的首要威胁，反恐是北约的核心任务，是北约一切工作的中心。罗伯逊表示，要打击恐怖主义，北约必须获得新的军事能力，“没有军事能力，北约就没有可信性”。为此，北约将：1，通过租赁或购买等多种方式，增强北约在空中侦察、战略运输、精确制导武器、预防核生化武器、通讯、后勤保障、电子干扰和空中加油8个领域的军事能力；2，敦促成员国提高国防开支，更新武器装备，缩小欧美差距；3，要求成员国确定重点发展领域，让各成员国的有限资源发挥最大作用；4，调整军事指挥机构，使北约的军事指挥系统更适应反恐战争的需要；5，组建2.1万人的快速反应部队，使北约具备对世界任何地区的恐怖威胁进行打击的能力。
北约目前正处在转型期。北约将向何处去，依然是人们关心的问题。
（作者单位：中国国际问题研究所）
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