截至2002年，全国31个省、市、自治区都已开始实行探矿权采矿权（简称矿权）有偿出让，这标志着我国矿权市场建设进入了全面发展阶段。在近日召开的“探矿权采矿权市场建设研讨会”上，来自全国各地的专家学者和国土资源管理工作者，共同总结经验，研讨如何进一步推动我国矿权市场的全面、健康发展。
矿产资源是重要的自然资源，然而长期以来，由于矿权特别是采矿权是无偿划拨，采矿者缺少保护和合理利用资源的自觉性，采富弃贫、乱采滥挖，浪费现象十分严重，造成了矿产资源的过度消耗和矿山环境的破坏。实行探矿权采矿权有偿出让，是促进矿产资源保护与合理利用的客观需要，是实现矿产资源国家所有权益，促进地方经济发展的重要举措。我国加入世界贸易组织后，矿权市场的建立和完善更为迫切。
1998年，国土资源部启动了矿权市场建设试点工作，开始依靠市场来配置资源。截至2002年，矿权有偿出让已在我国全面展开，已有1／2以上的省市出台了规范和培育探矿权采矿权市场建设的政策措施，有2／3的省市开始以竞争方式有偿出让探矿权采矿权。矿权市场的建设，促进了我国矿产资源的勘查开发，提高了资源保护和合理利用水平，增强了矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。
从试点省市的经验可以看出，建立和完善矿权市场，首先需要各地政府的推动和重视。四川省政府把采用招标、拍卖、挂牌等竞争方式出让矿权作为各市、州必须完成的政府工作任务之一，2002年，全省以竞争方式出让的矿权由2001年的1宗上升为60宗。其次是控制开采总量，要建立合理规范的矿权市场，政府必须垄断矿权一级市场，控制矿权的总量投放。浙江省在工作中坚决实施“双控双低”措施，“双控”：就是控制采矿权的总量和矿产资源的开采量；“双低”：就是要求全省年矿石量的增长要低于矿业产值的增长，年矿业产值的增长要低于矿业利税的增长，保证了国家对一级市场的垄断，管好了“龙头”。同时要大力整顿矿权市场环境，规范矿管秩序，为矿权市场建设营造一个良好的环境，才能不断推进和完善全国矿权市场建设。
4年的工作成绩令人瞩目，但是矿权市场的建立和完善并不是一朝一夕的事情。十六大提出全面建设小康社会的目标，进一步扩大了对矿产资源的需求，这既为积极推进矿权市场建设指明了方向，提供了大好机遇，也为进一步完善矿权市场建设提出了更高的要求。
与会者提出，加强和完善矿权市场建设，首先需要各地政府把实行矿权有偿转让作为政府工作的重点来抓，由“审批”到“监管”，逐步转变政府职能，并在管理机制和管理方式上寻求创新，坚定不移地推进矿权招标、拍卖、挂牌等竞争出让方式，同时要加快转化应用调研成果，完善矿权出让转让的制度措施。还要加强规划等基础业务工作，充分发挥政府在矿权市场建设中的作用，为矿权市场建设创造条件。同时要不断完善配套法规、制度。我国虽自1998年以来，出台了一系列部门规章和规范性文件，重点对矿权出让中的批准申请、招标、拍卖和矿权转让中的出售、作价出资、合作、出租、抵押一级矿权的评估行为进行了规范，但各地还需针对不同的情况制定切实可行的规章制度，加强法律法规的可操作性，这样才能将这项工作落到实处。
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