邵文杰（左）与达瓦（右） 中国土地上凡有人群的地方就有邮政服务，包括珠穆朗玛峰下海拔五千米的登山大本营。在一些偏远地区，其他服务机构因成本原因撤走常设网点，只有邮政局所为了提供普遍服务而继续存在。作为代价，我国严重亏损的邮政营业局所有1.6万多个，县以下的农村局所给邮政带来的亏损达30多亿元。
记者：邮政普遍服务内容包含哪些方面？它对我国经济发展与人民生活水平的提高有什么现实意义？
达瓦：按照我国《邮政法》的规定，《万国邮政公约》作为国际公约具有优先适用的效力。依据《万国邮政公约》的规定，向本国公民提供邮政普遍服务首先是各国政府必须承担的责任和义务。其次，普遍服务有四个最基本的要素，即本国境内所有地区、所有用户（公民）、大众支付得起的价格和一定的服务质量。
根据我国宪法的规定，政府有义务保障公民的通信权利和通信自由。政府为履行这一义务而委托邮政企业提供邮政的普遍服务。邮政普遍服务的意义就是为了保护我国公民的通信权利和通信自由这一公民的基本权利。
记者：目前我国邮政普遍服务现状怎样？
达瓦：我国的邮政普遍服务的水平是比较高的。主要体现在：较为全面的业务种类；均一低廉的服务资费；遍布全国各地的服务网点；深入千家万户的投递网络等四个方面。
截至2001年底，我国共有7.7万个邮政服务网点（含自办、委代办），其中县以下农村网点就有5.9万个。我国严重亏损的邮政营业局所（营业收入2万元以下）约有16680个，基本分布在人口稀少，交通不便的农村边远地区。
据2001年末统计数据，我国邮政投递员共有12万余人，大小投递汽车近4万辆，递送邮路单程309万公里，年递送报纸、杂志、信函、汇票、包件等邮件近300亿件（份）。强大的投递网络和投递队伍，为邮政普遍服务提供了可靠的物质条件，使我国邮政服务能够深入千家万户，能够递送到边疆哨所和海岛。凡是有人群的地方就有邮政服务，包括珠穆朗玛峰，海拔五千米登山大本营同样设有珠峰邮政局。
我国邮政普遍服务遇到的问题主要是维持邮政普遍服务的成本过高。其主要原因是我国幅员辽阔、不发达地区多、边防通信任务重。以新疆为例：新疆邮政部门承担的边防邮政通信任务，共组织了总长6067公里的边防邮路；共投入170辆邮车和723名邮政职工直接为边防邮政通信服务。1999年，全区义务兵免费信函达到619万件，支差（支出大于收入的部分）达到4754万元；机要通信业务量为29.2万件，收入316万元，支出达2453万元；为保障边远农牧区的邮政通信，全区设有农村邮政服务网点823处（其中年收入不足2万元的有473处，占57.5％），收入7220万元，支出1.34亿元。仅上述四项合计，新疆邮政部门为承担普遍服务义务所形成的支差为2.368亿元。
记者：政府应从哪些方面对邮政普遍服务进行补偿？
达瓦：按照我国邮政普遍服务的现状，政府对邮政普遍服务的补偿应包括以下几方面：
政府要对邮政普遍服务进行补贴首先要有法律保障，明确中央和地方政府对邮政企业为国家承担普遍服务义务应给予的政策和财政补偿，并制定邮政普遍服务细则。
出于邮政普遍服务的需要和各级政府的要求，邮政维持着庞大的局所服务网点（66648个），县以下的农村局所给邮政带来的亏损达30多亿元，这部分亏损应由财政直接补贴。
机要邮件由主管部门向中央申请经费，经过测算支付给邮政企业，邮政企业以覆盖成本方式收取费用。对于义务兵通信，邮政企业应采用同政府统一结算方式，解决邮政为其服务所产生的成本费用，因为这属于军队产生的正常费用。
我国政府应对邮政普遍服务的业务给予免税支持，对于其他商业性业务给予一定的税收优惠政策。另外，利用邮政的网络资源，政府可以给予邮政一些盈利性业务的经营权。
记者：其他国家政府对本国的邮政普遍服务是如何给予支持的？针对我国国情，有哪些方面值得我们借鉴？
达瓦：国外对保障邮政履行普遍服务主要采取的方法和措施包括：
一是用法律形式明确政府委托邮政企业提供邮政普遍服务，保障公民的通信权利和通信自由，明确邮政普遍服务的业务范围、服务标准、资费政策、对普遍服务的补偿方式以及政府监管者、监管方式等。二是用专营权保障邮政提供普遍服务。国家通过立法确定信函和一定重量的物品的寄递由邮政专营。三是税收优惠。世界上绝大多数国家，政府把邮政作为公用性机构实行税收减免。四是由国家财政直接拨款补偿普遍服务的亏损。政府通过国家财政直接拨款给邮政，补贴其承担普遍服务造成的亏损。
针对我国国情，我国研究建立邮政普遍服务补偿机制时，应该考虑补偿机制的稳定性和长期性。对邮政普遍服务的补偿机制要通过法律的形式予以规定，以保证补偿机制的顺利实施。（摄影：王冀鲁） 
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