管理与服务分离是这次CN域名体系变革中的重要内容之一。图为一位上海的注册服务商在获得授权后表示，一定要尽最大的努力，为CN域名发展作贡献。
从去年下半年开始的我国CN域名体系变革捷报频传。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）统计的最新数据，自2003年1月6日受理申请开始，已经有半数用户将CN三级域名升级为二级域名，短短1个多月，二级域名的优先注册和优先升级量飞速增长，已经突破6万大关。目前CN域名总数已超过18万。专家认为，CN域名简洁的形式及优先升级的举措，有力地保护了其所有者在网络领域知识产权及无形资产，因此会受到越来越多用户的欢迎。
二级域名开放是此次CN域名体系变革的重大措施之一。在互联网域名体系里，二级域名是相对于三级域名来说的。比如，WWW.ABC.COM.CN是三级域名，WWW.ABC.CN则是二级域名。按照原来的域名管理规定，我国用户只能注册CN三级域名，现在则可以直接注册二级域名，并且在2003年1月6日—2003年2月28日期间，原来的三级域名拥有者，可以在优先升级期内将域名升级为更简洁的二级域名。
为什么要开放二级域名呢？中国互联网络信息中心（CNNIC）主任毛伟说：“主要是为了提高国家域名的国际竞争力，改变国内用户过度注册国外域名的现状，维护网络安全和国家利益。”
我国原有的域名管理法规是1997年5月30日颁布的《中国互联网络域名注册暂行管理办法》，鉴于当时的条件，《暂行管理办法》对CN域名的管理采取了相对从紧、从严的原则，随着互联网络的迅速发展，国内域名注册环境发生了明显变化，《暂行管理办法》的许多规定在一定程度上已不能适应形势的发展。
但与此同时，国外公司凭借着雄厚的财力和灵活的机制，加上人们的一种误解——即认为国外域名比国家CN域名更高级，国外的域名注册公司则通过互联网以及国内的代理在国内畅通无阻地销售，在域名领域迅速占领了主要市场。最多的时候，我国国内有近百万国外域名用户。
随着互联网在国民经济生活各个方面的影响日益加剧，国内用户过度注册国外域名，将会对国家的信息安全、外汇收入以及民族凝聚力等方面都造成一定的负面影响。此事也日益引起相关部门的高度关注。
国内网站如果过度注册国外域名，形成依赖，一旦将来发生了特殊事件，国外域名公司不再为我国用户提供域名解析服务，那么所有我国企业和个人注册的国外域名将得不到解析，无法被访问。而CN域名由于根服务器在国内，则可以通过采取一定措施，保证用户在国内仍然可以畅行无阻。
其次，境外域名的解析过程是在国外数据库中进行，国外数据库通过来自国内的信息流量的监测和统计，将获得有关来源信息、目标信息及其它相关信息，这无疑将导致严重的国家信息安全问题。另外，一旦在国际上发生战争等事件，或者如2001年中美海底光缆中断事件，我国的国际信道被迫关闭，将导致相关网站因无法解析域名而不能进行网络通信，我国的互联网将陷于瘫痪。
第三，当用户访问境外域名时，即使是境内两个企业之间通信，都必须到境外的域名注册数据库中进行解析，因此所有发向国外域名根服务器的请求将耗用大量国际网络带宽资源。在使用这些带宽时，要交纳昂贵的国际信道占用费用。截至2001年底，我国在境外注册的各类域名总量约为70万个。几年后，当我国数百万企业中的大部分都要注册域名时，光域名注册费一项，每年就要向美国公司交纳上亿美元。
随着域名的重要意义越来越突显，互联网上的域名“霸权”事件也层出不穷。最近两年，我国已有多家网站收到了来自国外法院的起诉书。由于不了解国外法律制度，又不愿支付巨额的国际诉讼费用，加之语言交流上的障碍，一些网站被迫放弃了辛苦经营多年的域名，造成了不应有的损失，甚至是用户的流失。如著名的“美亚在线”、OICQ事件等。
事实上，本国企业在国内注册域名，是国家凝聚力的象征。例如英国、德国、日本、韩国等国家的网站，主要在境内注册域名。德国网站在其国内注册的域名数量已超过500万。一个国家域名的数量，在国际上代表了一种国力，一种地位，一种发言权，域名越多越有利于在国际互联网管理上争得相应的权利和地位。反之，则会削弱这种权利和地位。大量中国的企业注册国外域名，对我们的国家形象、国家凝聚力都是有一定影响的。
要改变上述状况，最好的办法就是鼓励用户选择注册和使用CN域名。但是，用户对域名注册是有选择权的，依靠行政命令的方式来影响市场选择的时代已经一去不复返了。CN域名只有面对竞争，提升自己的核心竞争力，为用户提供最佳的服务，才能切实维护国家安全。
为提升CN域名的核心竞争力，CNNIC于2000年初向信息产业部提交了改革域名管理办法的建议，以期改变原有的域名管理办法，使得个人和企业注册CN域名更加方便，进而大大提高注册顶级CN域名的数量，迅速使我国企业联网热度升温，并相对降低管理成本，最后形成域名注册和域名管理上的良性循环。CNNIC的这一建议，得到了信息产业部的充分肯定。2002年8月1日，信息产业部签署第24号部长令，发布《中国互联网络域名管理办法》，标志着CN域名体系的全面变革。
根据新的域名管理办法，我国的CN域名注册模式发生了重大的变化，同时大大简化了注册域名的手续和程序。这极大地增强了CN域名的竞争力，使其在“体现用户价值，保护用户利益”方面具有如下几大优势：
首先是CN域名具有显著的标识作用，体现用户自身的价值和定位。CN域名是互联网上的中国概念。在我国加入WTO以后，国际交流日益频繁，拥有CN域名，可以使中国企业更好地走向国际，同时也可以使国外企业更好地融入中国。因为许多外商在寻求中国合作伙伴时，更习惯检索.CN下的网站。中国企业拥有CN域名，可以更好地吸引全球对中国文化和中国企业感兴趣的用户；国际公司拥有CN域名，则可以告诉中国用户，这是一个面向中国市场、实现了本土化的服务站点。
其次，CN域名的注册适用中国法律，用户利益可以获得全面保障。根据国际惯例，域名纠纷的解决，适用域名注册管理机构所在地法律。根据信息产业部的授权，CN域名的注册管理机构是CNNIC。有关CN域名的纠纷，将由我国的机构根据我国的法律解决。这样可以避免注册国外域名面临的国际诉讼风险。
第三，CN域名注册使用全中文服务，有力地保障了用户的知情权。对于CN域名，从注册管理机构的政策规定，到用户与注册商签订的注册协议，再到日后注册商给用户发出的各种通知，都是全中文服务，用户可以很清楚地了解自己的权利和义务。而注册国外域名，虽然可以通过国内一些代理完成，但与用户利益密切相关的各种文档，包括所要遵守的注册协议、政策规定、续费通知、争议解决办法等都是全英文的。由于文字较多，例如国外域名注册协议英文就长达10多页，许多用户在根本没有阅读的前提下就接受了，这对于用户日后的使用，就留下了不少隐患。例如，有的国内网站因为看不懂，或没收到来自国外的催款信件而延误续费，最后导致域名被删除。
第四，CN域名名称资源丰富，可以获得满意的域名，而且注册手续简便、快捷。以国外域名.COM为例，简短的域名资源基本已耗尽，已很难找到与自己形象般配的标识。而CN域名仅注册了18万个域名，可开发和利用的空间很大。另外，根据新注册办法，用户申请注册CN域名，只需通过互联网联机填写（申请政府域名GOV.CN的除外）注册申请，提交申请后仅需6小时，所申请的域名即可开通使用。另外，与国外域名相比，CN域名更为简短。
第五，CN域名在使用上也更有保障。大多数情况下，CN域名主要通过国内的域名服务器解析，用户访问CN域名的网站更为稳定快捷。特别是负责CN域名解析的CNNIC在全国五个地区分别设置了域名解析辅服务器，从而极大地了提高了CN域名的稳定性。
CNNIC主任毛伟在接受采访时表示，如果说国外域名与国内域名目前的比例大约为7：1，不加阻止，今后可能就是10：1了。希望新的CN域名体系能增强CN域名的竞争力，快速占领市场，为解决“国内网站过度注册国外域名问题”尽一份力。
“我们没有退路，尽管国外的域名注册公司很强大，我们还是要跟他竞争，这是我们的职责。”毛伟充满激情地说。
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