参与国际交流，与相关国际组织及其他国家和地区的互联网络信息中心进行业务协调与合作，是CNNIC的工作职责之一。图为2002年10月，CNNIC承办的国际互联网名称与号码分配机构（ICANN）上海会议会场。
3月17日，作为我国互联网域名体系变革的重要内容之一，CN二级域名将正式提供解析服务，中国域名领域又正式增加了一个具有国际竞争力的域名种类。作为这一重大变革的主要推动者，承担中国域名注册管理职责的中国互联网络信息中心（CNNIC）也频频引发媒体关注。再加上每年两次的中国互联网发展状况调查以及一些重要的国际网络交流活动，CNNIC俨然成了网络低潮期媒体和大众关注的焦点之一。不过，人们在看到CNNIC的工作的同时，对于CNNIC真正的定位和职责并不清楚，甚至由此还产生了一些误解。那么，CNNIC究竟是一个什么样的组织？该如何正确评价CNNIC的工作呢？带着这些问题，笔者与CNNIC相关负责人进行了一次深入交谈。
CNNIC是定位于非营利的、中立的管理与服务机构，行使国家互联网络信息中心的职责。
问：我们知道，CNNIC开展的工作对中国互联网络的发展十分重要，也与中国网民的利益息息相关，但目前很多人对CNNIC的情况却不是很了解，能否详细介绍一下CNNIC的定位和主要职责？
答：这也许和CNNIC还太年轻有关吧。1997年6月3日，CNNIC正式成立，当时的定位就是：一个非营利的、中立的管理与服务机构，行使国家互联网络信息中心的职责。正是因为这种定位，CNNIC在业务上接受信息产业部领导，在行政上接受中国科学院领导，日常的运行和管理工作则由中国科学院计算机网络信息中心承担。与此同时，CNNIC工作委员会对CN－NIC的建设、运行和管理进行监督和评定。这个工作委员会由2个主管机构（中科院与信息产业部）代表各1名、10个互联单位代表各1名、5名专家，共17人组成，具有广泛的代表性。
目前，CNNIC主要承担工作主要有以下6个方面：
1、域名注册管理。根据国家主管部门的授权，CNNIC作为我国域名注册管理机构，负责运行和管理国家顶级域名（CN域名）和中文域名系统。
2、IP地址、AS号分配与管理。作为亚太互联网络信息中心（APNIC）的国家互联网络注册机构会员（NIR），CNNIC成立了以CNNIC为召集单位的IP地址分配联盟，负责为我国的网络服务商（ISP）和网络用户提供IP地址和AS号码的申请服务。
3、目录数据库服务。负责建立并维护全国最高层次的网络目录数据库，提供对联网用户、网络地址、域名、自治系统号等方面信息的查询服务。
4、互联网寻址技术研发。为跟踪国际互联网络寻址技术的最新发展，CNNIC基于对传统互联网络寻址技术的管理和研发经验，承担相关研发工作和国家有关科研项目，如IPV6、中文域名、通用网址、ENUM、UDDI等。
5、互联网调查与相关信息服务。CNNIC自成立以来，积极开展多项公益性互联网络信息资源统计调查工作。CNNIC的统计调查，其权威性和客观性已被国内外广泛认可，部分指标已经纳入国家信息化指标体系。
6、国际交流与政策调研。作为国家级的互联网络信息中心，CNNIC与相关国际组织，以及其他国家和地区的互联网络信息中心进行业务协调与合作。
概括地说，CNNIC的主要工作就是互联网地址资源的管理、寻址技术的研发、互联网统计调查、信息的发布等。
评价CNNIC工作成绩的标准不是每年赚了多少钱，而是其工作职责的完成情况。
问：我注意到您说CNNIC是一个非营利的机构，能解释一下具体含义吗？
答：以前人们往往把社会组织一分为二，非官即商，非商即官，而忽略了一大批处于政府与企业之间的社会组织。这些组织所从事的是政府组织和企业“不愿做、做不好或不常做”的事。CNNIC就是这样一个具有公益使命的非营利机构。
由于历史原因，对于互联网络，国际上一向推崇民间管理，相关机构也都是民间性质的。在这种情况下，CNNIC以民间非营利的身份更有利于开展国际合作与交流。
有些人不了解这一点，说CNNIC是官、或者是公司，或者是“非官非商”，这都不是正确的理解。
问：可是CNNIC还有一定的盈利。
答：“非营利”不是“非盈利”，非营利组织强调的是不以追求利润为目的。但‘不营利’并不等于‘不盈利’。换句话说，为了更好地完成所承担的公益职责，非营利机构的收入往往大于支出。营利性与非营利性的本质区别在于非营利机构的利润或盈余不能分配给其所有者和管理者。非营利机构的利润必须服务于组织的基本使命，而不能放到所有者和管理者的腰包里。
所以你也能看到，CNNIC的很多工作都是为了促进中国互联网的发展。评价CNNIC工作成绩的指标不是每年赚了多少钱，而是我们职责的完成情况，例如我国在互联网国际事务中影响力是否有所提高，域名注册数量和比例是否有所提高等等。
去年10月，CNNIC投入100多万元，承办国际互联网名称与号码分配机构（ICANN）上海会议，邀请全球70个国家的500多名互联网专家来中国，了解中国互联网的巨变，同时也为中国参与国际互联网管理争取更多机会。ICANN会议是民间学术会议，不会给承办方带来任何经济效益，但却会给承办方所在国互联网络技术与应用的发展带来积极影响。很多国际互联网专家在这次会议上看到了我国互联网发展的真实状况。
另外，由CNNIC主持的中国互联网络发展状况统计调查，已经成为目前国内在互联网络方面最有影响力的调查之一。这项调查每年举办两次，每次CNNIC都要投入近100万元，调查获得的数据则向社会无偿公布。这些数据成为国家机关、企事业单位在互联网领域进行决策或相关经济活动的重要依据，也成为中国互联网发展的最权威的见证。
问：CNNIC的财务是如何管理的？是如何处理自己的收益的？
答：域名注册管理费是CNNIC的主要收入，但这项收入的大部分，被用来更新设备和改善服务。事实上，我们的财务状况受到严格的监督。CNNIC不仅要像其他事业单位一样遵守《科学事业单位财务制度》，其财务情况每年还要定期聘请独立的会计师事务所进行审计，并将审计结果报CNNIC工作委员会和信息产业部审定。
由于不以盈利为目的，我们的收益是属于国家的，从CNNIC成立的那一天开始，我们就一直在为推动中国互联网的发展，做许多开拓性工作。我们的愿望就是把CN域名发展好、管理好，尽最大努力做好国家交给我们的任务，为我国的互联网发展贡献自己的力量。
只要CN域名的数量达到了COM域名的1／10，我们的价格就会比COM域名更便宜。
问：我们注意到，从去年下半年开始，CNNIC在CN域名上推出了很多新举措，这是什么原因？是不是感受到了什么压力？
答：你说得对，我们现在面临很大的竞争压力，这种压力主要来自于实力雄厚的国外大公司。
有人说，CNNIC垄断了国内域名注册服务，但事实恰恰与此相反。我们私底下经常说：“域名领域早就进入了WTO。”因为通过互联网或者国内的代理商，国外域名可以在国内畅通无阻地销售。因此，CNNIC在国内域名注册领域不仅没有垄断优势，相反，还面临着巨大的国际竞争压力。目前，国内注册的域名中，国外域名与CN域名的注册比例是7：1，CNNIC其实早就在与国际一流公司竞争了。
客观上，国内网站注册国外域名并不一定是明智的选择，但同样客观上，我们并不能禁止用户注册国外域名，我们所能做的只能是面对竞争，在竞争中获取主动。CNNIC作为我国域名的注册管理机构，将会努力更好地发展，这样才能在下一轮竞争中与VeriSign这样的美国公司一争高低。
以前由于种种原因，CN域名被绑住了手脚，无法与国际大公司竞争。希望在开放的情况下，在政策改革的情况下，增强CN域名的竞争力，战胜对手，很好地解决“境内网站注册境外域名”的问题。
问：但现在CN域名的价格还是明显比COM域名高。
答：CN数量的偏少带来价格上的被动，从而使CNNIC在与国际竞争中处于劣势。美国VeriSign公司负责的COM域名一共注册了2700万个，每个6美元，每年有1.6亿美元的收入。而CN域名只有18万个左右，一个160元，收入才不足3000万元人民币。实力相差50倍。
从CN域名注册数量上看，CN域名目前并没有降价的空间。但为了促进发展，我们经信息产业部批准，在域名收费政策上作出了重大调整，从以前的300元降到现在的160元，承受了巨大的降价压力。在保证CNNIC正常运转的情况下，今后，随着CN域名注册数量增加，我们还会不断下调CN域名的价格。我敢肯定，只要CN域名的数量达到了COM域名的1／10，价格就会比COM域名更便宜。
我们希望CN域名的发展进入良性发展的轨道。域名数量的增加促进价格的降低，价格的降低同样促进域名数量的增加，从而提高我国的网络安全。
问：那现在的CN域名和其他的域名相比，有哪些竞争优势可以发挥？
答：CN域名的定位是“世界网络、中国标识”，也就是说，CN也是世界通用的，是在世界网络中表示中国身份的标志。人们以往在概念上有个偏差，认为COM是国际的，而CN是国内的，这是不对的。实际上，两者都是国际顶级域名。
相反，与COM相比，CN域名有更多的优势。首先是CN下的域名资源非常丰富。现在COM有2700万个，几乎已经没有理想的名字可供选择。举个例子，有一次我看到一个搞电子贺卡的注册了COM域名“ekard.com”，实际上，他注册“ecard.com”更合适，但这已经被别人提前注册了。也就是说，由于他选择在COM下注册域名，只能被迫放弃域名的准确性。实际上，CN下只有18万个域名，如果他注册CN域名，就完全可以有一个好听又好记的名字。
前一段时间，国内公司注册COM域名遭遇国外公司诉讼，最后几乎都败诉，被迫交出自己的域名。究其原因，主要是因为那完全按照美国的法律来办理，中国用户在诉讼过程中，会遇到法律、语言甚至时差问题，自然要吃亏。与此相反，如果CN域名出现争议，会按照中国的法律来解决，就不会出现这些问题。并且CN域名还提供简便、快捷、便宜的域名争议解决机制，全面保障用户利益，最大限度的防止恶意注册、使用CN域名。
职能剥离，不是因为CNNIC觉得自己大了，而是为了提高核心竞争力。
问：有人说CNNIC已经长大了，要拆分，您怎么看呢？
答：其实，从前面我们谈到的数据来看，CNNIC不但不大，而且还很弱小。我们还需要不断提高自身实力与国外的大公司抗衡。在新的CN域名管理体制中，CNNIC作为域名注册管理机构不再提供域名注册服务，域名注册服务改由CNNIC认证的多家注册商提供。这一体制是CNNIC在2000年初在向信息产业部的改革建议中首次提出，并在2001年中文域名、2002年通用网址服务中得到了大胆实践，其对增强域名竞争力、促进互联网发展的积极效果十分明显。
职能剥离，不是因为CNNIC觉得自己大了，而是为了提高核心竞争力。CNNIC希望由此形成一个团体，共同协作，增强CN域名国际竞争力。
问：那CNNIC今后的奋斗目标是什么？
答：从长远来说，我们的目标就是在中国促进互联网发展，普及互联网应用，为国家和社会信息化建设做贡献。具体到我们的职能和业务上，主要是切实采取措施，通过提高技术服务水平、系统管理水平和科研能力，提高CN域名等寻址技术研发和服务的核心竞争力。例如在域名注册管理方面，做好国家委托的工作，把CN域名在数量上发展成为亚洲最大的国家顶级域名，超过国外域名在国内的注册量。到了2005年，我们希望CN域名达到100万。
 |
