完善社会保障体系

赵明鹏代表

建立健全和完善社会保障体系，构筑与社会主义市场经济发展相适应的社会安全网，是实践“三个代表”重要思想的体现，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要方面，事关改革、发展、稳定大局。自2001年7月国务院批准在辽宁完善城镇社会保障体系试点方案以来，试点工作进展顺利，成效显著。全省下岗职工基本生活保障向失业保险并轨取得重大进展，约77％的国有企业下岗职工与企业解除了劳动关系，进入失业保险体系；城市居民最低生活保障覆盖范围大幅度提高，基本实现了应保尽保；形成了稳定的社保资金筹措渠道和积累机制，强化了省、地（市）、县三级政府社会保障责任制。

辽宁作为老工业基地，工业比重大，城镇人口多，企业改革和产业结构调整任务重，完善社会保障体系工作难度大，但试点的实行，为国有企业下岗分流，减员增效发挥了巨大作用。过去，职工虽下岗了，但是仍靠企业生活，企业负担沉重，很难轻装上阵参与经济建设。在国有企业的改造调整中，下岗人员和企业解除了劳动关系，同时也有了最低生活保障，并逐步向失业保险并轨。锦州试点两年以来，共有5万多人由原来享有下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，既为下岗职工提供了生活保障，又为国有企业扭亏增盈创造了条件，仅锦州的工业产值就增长了13％。锦州铁合金厂，一个几近停产的企业，也通过减员增效，重新启动，焕发出生机与活力，该厂生产的钛白粉年产达1.5万吨，生产进展顺利。

这充分说明社会保障体系的建立使企业有了全心全意谋发展的空间，党中央、国务院关于完善城镇社会保障体系并先期在辽宁全省进行试点的决策是完全正确的，应该坚持下去。

社会保障搞得好，可极大地提高国民素质，可以提高经济的发展速度，体现国家的综合国力。要搞好社会保障工作，我认为就业是第一位的，就业率事实上就是一种社会保障，而且是最持续的社会保障。社会保障应该是促进社会就业的保障，对就业来说应该是一项基础性的工作。那么，在这项基础性的工作中，我们政府应该做些什么？怎么做？

我认为政府应该做的，不光是提供就业机会，而更重要的是为就业和再就业者成功就业创造有利的软环境。如大力扶持再就业服务中心的发展和完善，鼓励弹性的灵活多样的就业方式，以及职业介绍、职业培训、就业指导等公共就业服务工作等，充分发挥其桥梁作用，鼓励其向市场体制转向。也就是说，政府所做的是“花钱买机制”的工作，但这样建起来的机制是市场化的机制，是真正有利于健全和完善社会保障体系的机制。

政府还应鼓励和大力支持发展多种非正规、非公经济，使之在创造经济效益的同时，为就业和再就业者提供更多的机会。

发展是硬道理。社会保障事业也要靠发展来促进。神威药业从一家全部资产只有一台拖拉机、两口大缸、三排平房、四亩地的地方国营小药厂起家，1984年大胆改革，在全省率先实行承包制，走上了腾飞之路。1992年，企业又在河北省率先实行股份制，建立了规范的现代企业制度。1992年以来，企业产值、利税分别增长15和25倍，成为河北省的利税大户，至2002年，神威商标荣获中国驰名商标。

忆及这些成果，我们是欣喜的。富而思源，要报效国家、回报社会的愿望与情感也与日俱增。这些年来，我们每年拿出100多万元用于为我们企业的员工提供各类社会保障，而且还按照员工工作年限和贡献大小逐年增加社会保障资金。此外，我们还为社会公益事业捐资捐款达300多万元。目前社会上还有很多靠诚实劳动合法经营富起来的民营企业和个体劳动者，已经把回报社会回报人民当作一种社会责任，特别是向慈善机构慷慨解囊，捐资回报社会，成为各级政府社会保障基金的有益扩充，是社会保障事业的又一支重要力量。

与此同时，我认为建立一套有效的机制，并用法律的形式给予他们的行为以肯定和鼓励，用法律规范和引导，把这些民间资金募集好、管理好、使用好，真正发挥其在完善社会保障体系、构筑与社会主义市场经济发展相适应的社会安全网中的积极作用。（人物素描：郭红松）