目前，中国邮政在信函、包裹等领域的专营地位事实上已经被打破，国内已有1500多家正规快递公司和7万多家物流企业从事信函、包裹的递送服务。
随着邮递类市场竞争的加剧，所有企业都倾向于在具有盈利潜力的地区向用户提供信函和包裹递送服务，而在没有盈利潜力的地区减少信函、包裹寄递等业务活动，或者不同程度地降低寄递服务质量，这样，生活在不发达的我国西部地区，生活在海岛、山区、农村、边疆等地区的公民就很难较好地享受政府承诺提供的邮政普遍服务，这势必影响到宪法所赋予的公民基本通信权利的落实。
如何让经济不发达的边远山村和其他特殊地形区的用户，能够用全国最低收入民众也能支付得起的均一的低廉资费，享受一流的邮政普遍服务？这是一个让喻军委员牵肠挂肚的事情。
在我国广大西部地区地广人稀的大背景下，任何企业要维持邮政普遍服务必然造成巨额的运行成本支出，所造成的政策性亏损如何得到补偿？喻军委员呼吁，政府的当务之急是尽快建立市场经济条件下邮政普遍服务的补偿机制。具体做法是：建议全国人大常委会通过立法的方式明确邮政普遍服务的定义和业务范围。建立邮政普遍服务基金，资金来源一方面可取之于市场，即按照国外通行的做法，凡是经营信函和包裹快递业务的企业，都要向我国的邮政通信监管机构提出申请，以获得邮递类业务的经营许可证，并交纳许可证管理费，用以建立邮政普遍服务基金，总数不能少于30亿元。另一方面，资金可来之于国家财政。在许可证管理费所累积的资金总数不够的前提下，由国家财政收入适当划拨一部分，来充实普遍服务基金。
喻军委员说，政府有权选择一个或几个公司保证向居民提供邮政普遍服务，然后，政府可以把现由邮政部门承担的邮政普遍服务拿出来进行公开招投标，所有国有企业、合资企业、民营企业、外资企业都可以参加竞标，一旦中标，承担普遍服务的企业就要在服务质量方面达到邮政通信监管机构所确定的要求，同时也得到相应的补偿。只有这样，广大边远山区的群众才能与城里人一样享受到一流的邮政服务。
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