城乡统筹破解三农问题

记者：为什么现在提出了城乡统筹的发展思路？

陈锡文：在特定的历史条件下，国家在发展城市和进行工业建设的过程当中，从农民那里提取了大量的剪刀差，有专家估计是六千到八千亿人民币左右，农民对城市化和工业化做了很大的贡献。但是很长时间，他们没有充分享受到工业化和城市化带来的成果。城乡割裂发展，城乡差距越来越大，2001年城乡居民收入差距是1：2.9，2002年是1：3.1。目前提出全面建设小康的发展目标，要想真正实现惠及十几亿人口的小康，必须使农村收入有更高的增长，政府和城市一定也要为农村的发展做些事。

值得一提的是，在长期形成的城乡二元经济结构的背景下，对很多人的思维方式产生了很重要的影响，有些人自觉和不自觉地认为，中国这么大的地域中，到处都搞得比较漂亮，所有人都过上富裕生活很短的时间内是做不到的，所以自觉不自觉地都考虑到首先要满足城市，然后满足农村。这样的城乡分割发展，对农村的建设来说是特别不利的。

记者：现在城乡居民的比例，农村是60％多，城市是30％多，这样少数人扶持和帮助多数人，难度还是比较大的，总体上讲还是国力还不够强。具体说来，城市能为农村做点什么呢？

陈锡文：支持农业、农村和农民，主要从两个方面入手。一是在财力、物力、技术、科技等等方面，对农业、农村、农民的发展提供支持。要建设农业，除了农民自身的努力之外，国家要在人力、物力、财力方面给予更多的支持，这也是WTO组织中的绿箱政策允许的，使农业作为一个产业发展。目前，农村在社会事业发展方面比城市明显落后，尤其是教育、卫生等等。应该想办法让农民认识到教育和卫生工作的重要性，让他们自己多尽一些义务，更多的是国家在义务教育、促进医疗卫生保障的时候，有更多的投入，不让城乡之间的差距越来越大。

第二是适应当今的潮流，农业技术不断进步的情况下，劳动力的使用会减少，农民就会越来越多地进入城市和城镇寻找就业机会，城市和城市居民怎么样善待这些农民，为他们在就业当中解决困难，而不是给他们添更多的麻烦，这也是对农民的一种重要的支持。在过去长期的城乡分割的体制下，农民这个称谓被复杂化了，指的不仅仅是从事农业生产的劳动者，而是一种特殊的称谓，没有城市户口，不能享受政府财政提供的各种福利、劳保等等。虽然农民进城从事了工人的职业，但是和实际的工人概念仍有区别。因此，在推进城镇化的过程当中，需要改革的不仅仅是让农民可以自由流动进城来选择职业，更重要的还有一系列社会管理体制，包括户籍管理体制，包括社会保障体制等等，要在城乡之间做到基本一致。

记者：应该如何做到城乡统筹？

陈锡文：长期以来，中国一直重视三农问题，为什么没有解决？过去三农问题的解决，可能更多地注重于农村内部考虑农业、农村和农民问题。而十六大召开之后，提出了要用城乡统筹的眼光解决中国的农业、农村和农民问题。其中，既要建设现代农业，也要进一步促进农村经济的发展，还要增加农民的收入，而这些问题的解决，不可能封闭在农村的内部，要和城市结合起来，包括加快推进中国的城镇化，使更多的农业人口转移到城市中去，从事非农产业，形成一个城乡统筹的格局，逐渐使得解决中国的农业、农村、农民问题找到一个新的前途。

这就要求各级党委和政府，在考虑城市和乡村的发展方面，在考虑工业和农业的发展方面，在考虑市民和农民的利益方面，能够做到城乡统筹。希望政府能够转变观念、转变行为，物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设三个方面都要实现城乡统筹。