比利时众议院司法委员会上月通过了关于战争罪和反人类罪的“跨国法权”修正案。4月5日晚，参议院又以多数票通过了这项修正案，从而摒弃了这项从1993年出台以来就给比带来不小名气，又带来很多外交上的尴尬与麻烦的“跨国法权”，使它失去了原有的意义。
按照原法律规定，无论当事人国籍、犯罪行为发生在何地，只要被控告犯有战争罪、反人类罪和大屠杀罪，比利时法庭都可受理起诉，并对其展开司法调查和审判。布鲁塞尔的法庭根据这项“通用法权”授予的跨国司法职能，可以不受各国法律和国际通行的豁免权的限制，追究任何在位和退位的外国“独裁者”或公民侵犯人权、胡作非为的法律责任。
2001年6月，布鲁塞尔重罪法庭根据这项法律，审判了4名被告参与1994年卢旺达大屠杀的胡图族人。作为跨国司法审判的一次尝试，该审判在当时引起了轰动。不少国际人权组织表示欢迎，但一些司法界人士则提出质疑，认为“假如联合国189个国家都可以各自行使这种法权，必将成为一片混乱。”“跨国法权”不能滥用。
去年，比利时正式起诉以色列总理沙龙，追究其在1982年黎巴嫩大屠杀中的责任，从而引发了争议和外交摩擦，比、以关系出现了危机。以宣布比为“反犹国家”，撤回驻比大使。去年上半年比利时担任欧盟轮值主席国，希望在调解巴以冲突中发挥积极作用。但因为比以之间的矛盾，由比利时首相率领的欧盟高级代表团在以色列吃了闭门羹，沙龙拒绝会见代表团，并大骂比首相是“杂种”。
不久前，美国前总统老布什和国务卿鲍威尔等人被伊拉克公民以发动1991年海湾战争、犯有反人类罪在比利时起诉。这使美国政府十分紧张。在北约和欧盟内部涉及是否对伊动武的问题上，比利时同法国、德国站在一边，同美英“主战派”一方关系出现裂痕。日前，美国驻北约大使在接受新闻界采访时警告：如果比利时不修改那项可以随便起诉外国领导人的法律，并坚持其使北约陷入内部分裂的反美立场，那么北约总部将不得不考虑迁出布鲁塞尔。
比利时联邦政府首相和外交大臣近日都表示，比反战的立场不会改变。同时指出，应尊重外国领导人的豁免权，认为有必要对“跨国法权”进行修改。比首相表示，外国领导人代表的是一个国家，必须受到尊重。只有被本国司法当局取消了豁免权的政治家，才能被追究法律责任。
联合国海牙国际刑事法庭前不久正式成立，更使比“跨国法权”的重叠作用受到质疑。为了缓和同美、以等国的矛盾，不使自己陷于外交被动，比联邦政府提请议会修改该法律。就在美国务卿鲍威尔访问北约总部前夕，该修正案在比众议院司法委员会获得通过。日前，北约总部扩建的新址建筑方案得到布鲁塞尔大区政府负责人的批准。他认为，如不修改“跨国法权”，北约很可能考虑把总部迁出布鲁塞尔。
修正后的法律规定，如果犯罪行为没有发生在比利时境内、犯罪嫌疑人不是比利时公民或不在比领土，或受害人不是比公民或未在比居住3年以上，都必须由检察机关决定诉讼是否有效。按照新法，比利时在接到诸如对沙龙、老布什和鲍威尔等人的控告时，将分别呈送各国司法部门，由当事国决定是否受理。
以色列驻比利时大使目前已重新返任。但不少人权活动组织表示遗憾，认为这是比利时在捍卫人权旗帜立场上的倒退。
曾经闹得沸沸扬扬的比利时“跨国法权”，像一件伤人又伤己的利器而被搁置起来，并将存入历史的记忆。
（本报布鲁塞尔4月13日电）
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