加纳（图中）和克洛克（图左）在15日举行的“国家政治前途大会”上。
随着伊拉克战争渐至尾声，战后重建问题开始成为新的舆论焦点。然而，在伊拉克城市已陷入多日的混乱无序状态之际，由美国牢牢把持的战后重建计划至今仍迷雾重重。围绕着经济利益、政治影响和未来世界格局，各方力量明争暗斗，粉墨登场。
美国主持下的伊拉克“国家政治前途大会”不久前在纳西里耶举行，来自伊海外反对派和国内部族代表共75人出席，他们将商定建立伊拉克临时政府的程序。这是一次美国保护下的会议，也完全体现了美国的意志。伊海外反对派长期与美国政府保持亲密联系，而国内代表也是由中央情报局挑选的。除了可能的军政府领导人、美国退休将军加纳，会议还有三名美国官员出席：白宫特使卡利扎德、副助理国务卿克洛克以及国防部长拉姆斯菲尔德的特别助手迪利塔。无论如何，争论不休的重建事务总算有了正式开端。根据美国国防部副部长沃尔福威茨透露的信息，国防部主管下的伊战后重建将大体分三个步骤：第一步是由美国官员负责的临时文官政府，也被媒体称为“军管政府”，负责恢复伊拉克政务的正常运转；第二步是由伊拉克海外反对派和国内代表选出的过渡政府，在局势相对稳定后接替军政府，并在短期内制定新宪法，准备全国大选；第三步是由伊拉克全民大选选出新的伊拉克政府，最终实现美国规划的民主目标。
对这一“三步走”重建计划思路，沃尔福威茨认为“边走边改”的可能性很大。由于美国军管政府遭伊拉克国内部族反对，他们很有可能在第一阶段就让一部分伊拉克人参与进来。美国也无法确定伊临时政府的运作时间表。沃尔福维茨只是表示，美国至少需要6个月的时间才能建立起一个新的伊拉克政府。在此期间，与萨达姆政权安全部门有关的部门都将完全打碎，而农业、卫生等社会服务部门则不需要太大变化，因此，各部门事务移交给伊拉克临时政府的时间将不会一致。
不管重建方案如何变化，美军的首要任务是恢复伊拉克的社会秩序。如果不能恢复法律秩序，美国承诺的食品和卫生援助将无法实施，其他国际援助也无法进行。伊拉克已陷入一个多星期的无政府状态，抢劫现象不断，供水供电一直未能恢复正常。医院药品匮乏，食品援助迟迟不能到位。红十字会等国际机构已做好援助准备，但伊秩序混乱使其工作无法开展。保证伊基础设施、交通线路和城市秩序将成为美军的一大难题。由于伊局势未稳，至今美国军方也没能确定究竟需要多少部队在战后留守伊拉克，停留多长时间。目前战斗已经越来越少，但越来越多的美军进入伊境内。一直未能参战的美军第四陆军师也将进入伊境内，使美军总数达到20万人，达到了五角大楼的预定数目。他们除了要完成建立安全保障、维持基本服务的任务还要追剿萨达姆政府残余势力。
伊战后重建中有两个核心人物，一位是美国退役将军加纳，他将是美国军政府首脑。另一位是伊拉克反对派国民大会领导人查拉比，盛传他已被内定为未来伊拉克临时政府首脑。加纳于1991年海湾战争期间第一次来到伊拉克，负责对伊拉克北部的库尔德人进行人道救援，据称他给库尔德人留下了深刻的印象。今年1月，加纳应美国国防部长拉姆斯菲尔德的邀请，出任国防部“伊拉克重建和人道主义救援办公室”主任，筹划战后伊拉克政权的重建工作，之后又负责临时政府组建工作。加纳之所以被委以重任，主要得益于美国政府鹰派的大力推荐。他是拉姆斯菲尔德的好友，与国防部关系密切。加纳的亲以色列立场也得到了美国鹰派人物的赏识，而这恰恰是阿拉伯国家最不满意的一点。但美国国防部却相信，加纳的退役将军身份，可以使他用“麦克阿瑟式”的军人手段对伊拉克实施文官形式的管理，最适合战后伊拉克的乱局。
在伊拉克战争总司令官弗兰克斯将军和加纳的安排下，美军上周将查拉比及其600名武装人员“空投”到纳西里耶，此举遭到一些伊国内人士的强烈指责。美国国务院在伊未来领导人人选问题上与国防部分歧严重，对国防部有意安插扶植查拉比颇有微词。他们认为，由于查拉比15岁就背景离乡，在国外居住45年，而在伊国内缺乏政治基础。如果将此人扶植为伊临时政府领导人，必将被伊拉克人视为美国“傀儡”，合法性大打折扣。国务院认为应从伊国内人士中挑选未来领导人，但国防部担心这些人在萨达姆的统治下生存多年，没有多少民主意识。由于查拉比受到切尼、拉姆斯菲尔德的力荐，加上“鹰派”目前得势，查拉比成为临时政府首脑的可能性很大。分析人士指出，美军虽在伊拉克取得了军事上的胜利，但战后在这个国家推行“民主化并组建新政府”的工作要更加困难。美国先成立“军管会”，然后再扶植一个亲美傀儡政府，有可能“将军事胜利变成政治失败”。
自从伊战局初定以来，包括法国、德国、俄罗斯在内的国际社会一直呼吁由联合国主导战后重建，认为只有联合国拥有重建伊拉克的合法性。美国国务卿鲍威尔4月11日反驳了俄法德三国领导人的观点，称美国不准备让联合国来领导伊拉克战后重建工作。沃尔福威茨也一直表示，美国将敦促所有的朋友和同盟尽可能地为战后重建多做贡献。联合国可以是一个伙伴，但不能主导战后重建，承担“管理角色”。现在看来，联合国的作用可能仅限于人道主义援助而已，不会像在科索沃重建中那样负责监督和管理。实际上，美国在是否让联合国和国际社会参与战后重建一事上面临两难选择。一方面，布什政府希望通过国际社会的支持，以将这场没有经过联合国授权的战争合法化，并解决战后重建所需的资金问题；另一方面，他们又不希望联合国发挥太大的作用，让法德等反对战争的国家拿走太多的利益。用鲍威尔的话说，“付出鲜血与金钱的国家，在重建伊拉克的进程中应扮演重要的领导角色”。
美国也一直在搞自己的“自愿联盟”，显示了“国际合作”。刚刚开始的伊民族大会，名义上也是美国与英国、澳大利亚和波兰一起组织的，这些国家都是派部队参加了战争的。这次大会本来美国也要邀请联合国官员作为观察员出席，但联合国表示，安理会不就联合国在战后重建中的作用通过一个决议之前，他们不准备派员参加会议。美国与法德俄等大国间的矛盾若不能化解，联合国的作用不加以确定，伊战后重建还将面临不少麻烦。世界银行和国际货币基金组织日前也表示，如果联合国不通过有关决议，他们也很难为战后重建出力。伊拉克战后重建究竟需要耗费多少金钱，各方有不同的估计。美国战略及预算评估中心认为，5年内重建的费用在1050亿美元至4980亿美元之间，具体要看战争造成的破坏程度。七国财长会议敦促世界银行和国际货币基金组织采取行动，更快地将准确的费用评估做出来。另外，伊拉克负有高额的外债，据估计可能在600亿美元至1300亿美元之间，如何处理也关系未来伊经济恢复。
4月12日，西方七国集团的财政金融高官们聚会讨论战后经济问题。在会上，美国得到了七国集团的支持，要求世界银行和国际货币基金组织为伊拉克提供技术和专家的支持，并要求联合国通过关于战后重建的新决议，以帮助伊拉克经济得以恢复。但是，七国的财政部长们并没有承诺免除伊拉克的外债。
由于法德与美国在联合国作用上的矛盾很难在短期内消除，伊战后重建将很难是一个完美的国际“大合唱”。
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