关于银行业的监督管理，各国并不相同。美国是美联储负责监管混业经营的金融控股公司，而银行、证券、保险分别由其他监管部门监管；英国、日本、瑞典、澳大利亚等国家，则是将银行、证券、保险的监管统一于非中央银行的单一的金融监管机构；韩国由中央银行同时负责货币政策和银行、证券、保险的监管；多数欧元区国家则是将银行、证券、保险的监管从中央银行中分离出来。
我国今天选择了从中央银行分离出监管职能，单独成立银监会的方式来加强银行监管，这本身说明，中国的金融改革进入了一个非常重要的历史时期。
尽管我国的中央银行一直具有监管商业银行的职能，但由于它承担任务的多元化，已经不适应中国经济发展形势的需要。比如，中央银行既要制定货币政策、维护币值稳定，还要兼顾经济增长，甚至还要照顾财政，同时还不能放松银行监管等等，这其中的角色冲突和人力资源不足的问题，已在经济实践中表现得非常明显。面对市场化进程越来越快的中国，我们的央行已经很难同时扮演好不同的角色。
所以，我国选择单独成立银监会，它既为中央银行逐步走向相对独立、专注于制定货币政策和维护币值稳定打下了基础，也为强化我国金融系统的安全运行打下了基础。
银监会主席刘明康说：“中国银监会将统一监督管理银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构，维护银行业的合法、稳健运行。”
除了这些职能之外，银监会还有什么重大任务？我们分析，首先，我国四大商业银行改制上市是一个艰巨的任务。要让国内、甚至国际资本市场最终能够接受一个资本金充足率符合国际规范的上市银行，接受一个相对安全的上市银行，尤其是接受一个内部管理相对完善的上市银行，我国的国有商业银行要有一段相当艰难的路要走。商业银行上市，是一个完全市场化的行为，如果中央银行介入这样的市场行为，显然有很多与其角色定位相冲突的地方。银监会可以在中央银行与市场之间起到一个桥梁作用，它一边能监督国有银行切实执行央行的货币政策，一边能监督国有商业银行按照市场要求的方式，进行商业化运作和管理。
其次，中国的经济改革和金融改革走到今天，市场化的方向和框架已经形成。但由于历史的惯性，我们对很多新生事物，还不太具备迅速的适应能力，我们的体制里面还有一种惯性的力量，在制约着很多经营创新。中国银行业的开放是大势所趋。求新、求变，是中国当今市场的主旋律。但是我们也要意识到，求新、求变往往又与打破常规联系在一起，甚至打法律擦边球，擦破法律边界的事情也时有发生。因此，银监会的成立，形成一个良好的监管机制，这是真正保证金融改革持续安全运行的根本。
第三，成立国资委，盘活国有资产，这是十六大作出的一个重大战略决策。但同时我们要看到，几乎所有国有企业与国有银行之间的关联都是密不可分的，尤其是由于历史的原因，形成的银行呆坏账问题。一个现实的问题是，国资委要盘活企业的国有资产，遇到银行呆坏账的问题怎么办？没有一个完善的银行监管机制，没有切实到位的监管力量来监督，就很难避免内部人操纵的事情发生。相反，如果在银监会的配合下，与国资委共同探寻出一条合理解决银行呆坏账的模式，不管对顺利完成中央政府对盘活国有资产的战略安排，还是对最终建立一个安全有效的银行体系，都是一件大好事。
（作者为清华大学经济管理学院副教授）
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