扶助中小企业渡过非典难关

记者：为什么你多次强调应加强对中小企业的帮助？

汤敏：种种迹象表明，在非典的影响下，中小企业，特别是从事服务业的中小企业首当其冲。在发病区，大量的小餐馆、小旅行社、理发店、装修队、小商店、家政服务等等或停业或门可罗雀。很多中小企业是靠现金流支撑着的。一但断绝了现金来源，而房租、员工工资以及其它的费用还要照常支付，中小企业的自有资本金很快就要耗完，很多小企业可能就不得不关门。

大量的中小企业倒闭将给中国经济造成巨大的损失。因为近年来民营中小企业已成为吸收城市新增就业的主力军。大量的中小企业陷入危机，一方面造成大量农民工失业；另一方面，又因很多中小企业主们本身就是城市下岗工人，大批中小企业破产还会加重城市的就业问题，使当前已经颇为严峻的劳动力市场再雪上加霜。

中小企业的倒闭还会使我们失去一批很难得的中小企业家。随着政府扶持中小企业政策力度的加大，近年来在迅速发展的中小企业中涌现出了一大批中小企业家。在一个正常的经济环境下，他们中的很多人能够在实践中成长起来，把企业做强做大。然而非典可能会重创那些资金不足，又与服务业有关的企业。一旦倒闭后，他们中的相当部分人可能会要好多年才能恢复过来，而一部分人甚至可能从此一蹶不振，退出创业的舞台。这对刚刚兴起的中小企业的创业高潮会是一个打击。

记者：亚洲其他国家和地区是如何帮助中小企业渡过非典难关的？

汤敏：亚洲其它受非典影响的国家与地区，冲击较大的也都是中小企业。为此，各国各地区政府都采取了包括财政与金融政策在内的紧急措施。中小企业最需要的就是短期资金的支持。如果有一笔资金使企业支撑一段时间，往往能使他们渡过难关。因此各国各地区政府首先采取的措施就是给受创较重，又有发展前景的中小企业提供政策贷款。香港特区政府在四月下旬出台了一个高达118亿港币相当于1％香港年度GDP的紧急救援计划，其中就包括动员20家商业银行参与的35亿港币的低息贷款计划，重点协助受非典影响的饮食、娱乐、零食及旅游业，用作支付雇员保留工作岗位之资。澳门特区政府也给受非典影响的中小企业提供上限不超过二十万澳币的无息贷款。新加坡政府也推出了中小企业过渡性贷款。受影响的旅游业、零售业、旅馆以及餐饮业中小企业可获得高达10万新元的政策性贷款。

记者：那么我们应该怎样帮助中小企业来渡过非典难关呢？

汤敏：要保持经济的活力，保护中小企业的迅猛发展与活力势头，应从以下几个方面着手：首先，中小企业不能坐等政府的救助，要迅速地开展自救的活动。应该充分发挥行业协会、工商联等机构的作用，组织调查，找出问题，配合政府有关部门提出解决方案。另一方面，还要组织企业家们交流，相互启发，在困境中找出机会，开发出新市场来。由于非典的影响，很多人的生活与消费习惯都有了改变，这里面就存在着大量的新商机。

第二，地方政府在出台各种防典措施时，应当进行详细的经济分析，要特别考虑中小企业的承受能力。在非典的下降期或是低水平的平稳期，就要认真考虑一些抗非典措施的有效性与成本效益。要尽可能减少企业的损失，尽量不加重企业的负担。一些在实践中对防非典作用不大，但成本很高的措施要及时给予取消或调整，对那些不得不做，但对企业有较大损害的措施要有一定的配套机制，对他们的损失给于部分补偿。

第三，充分动员社会各界力量与国家一起分担中小企业的损失。我们可以学习香港特别行政区的经验，对中小企业的水电费、电信费，特别是房租等费用进行短期的减免，发动全社会各个领域来分担政府的部分责任。

第四，对那些因非典冲击而濒临破产的中小企业，要给予特别关注。通过减免税收，减少费用等方式来降低企业成本。在对企业补贴时应该与企业的员工就业情况联系起来，用经济的手段鼓励企业不减少或少减少雇员。

第五，对部分受损较大，又有发展前途的企业发放一定数额的政策性贷款。政策性贷款的发放与管理可由商业银行进行。但是，政策性贷款所产生的不良贷款应由财政兜底，而不应该由银行来负担。避免由此再增加银行的不良资产。

第六，受非典的影响，很多政府机关、行政事业单位的旅差、会议等活动也大大减少，财政方面可以减少部分的行政事业费拨款，用于对非典防治和对中小企业的援助。对因非典爆发而效益较好的一些行业，如电信、医药等是否能考虑采取一些方式让他们分担一部分社会成本。