加拿大是一个有10个省和3个北部地区的联邦国家。加拿大宪法规定了联邦政府和省政府的权力,省政府履行保健、教育等职能,并向公民提供直接服务。安大略省是加拿大人口最多的省,人口近1200万,占加拿大公民总数的近40%。安大略省的陆地面积超过100万平方公里,比法国和西班牙两国加起来的面积还大。
在二十世纪九十年代中期,新的安大略省政府成立,作为对选举前承诺的兑现,新省政府准备实施4项改革:压缩政府规模、进一步关注公民和纳税人、消除垂直式组织、实现平衡预算。省政府首席策略顾问琼·麦克考拉说:“从一开始,省政府就明确地准备转变为以服务为中心的机构。”
为了消除垂直式的组织形式,1998年安大略省政府提出了一项信息化计划,即第三代电子政府。第一代电子政务主要关注信息管理和基本的在线事务,第二代电子政务主要建立一体化的服务型政府,而第三代电子政务是将政府演变为“网络化虚拟组织”,让政府与各种机构形成共享系统、资源和知识的合作模式。
1998年,安大略省政府的21个省属部的信息技术部门合并成7个,每一个服务多个部。同时,安大略省在早期建成的信息基础设施的基础上,建立所有的省属部均可以共同利用的“信息高速公路”,这条“信息高速公路”将在100多万平方公里的范围内为1200万安大略公民和6万名政府雇员服务。
共享服务局是安大略省为实施这一系列变革而成立的公共部门,该局首席执行官沙伦·科恩说:“将某项业务上网而且让它很好地工作,将增强每一位参与者的信心,就能动员6万名政府雇员一起来想办法,找出改进服务的最佳途径。我们的格言是思路要宏伟,起步要小,扩展要快。”
在这段时间,安大略省政府做了3件事:在消费者与商业服务部内设立一体化服务部;改组保健、司法、警察、资源管理和教育部门;改革内部管理,通过共享服务局改进面向政府雇员的人力资源和财务管理等。
安大略省建立了大案管理系统,运用网络技术实现了66个市级警力的同步指挥,并集中了执法部门的力量,可以全方位地进行犯罪调查。安大略“早期灭火支持系统”是一个基于因特网的系统,可以在火情出现时快速确定目标的位置,对重要目标的保护作用重大。
共享服务局客户关系处的处长戴维·米说:“我们从是否有效益、怎样能迅速得到回报等方面考查每一项计划。”注重度量是安大略省政府改革的一项策略,其中甚至包括对高级管理人员的按绩付酬制度。麦克卡拉说:“必须确定具体的绩效目标,对照目标进行度量,尔后将其换算成实际报酬。2002年,安大略省政府给在电子化服务中作出贡献的雇员每人加薪1%,这种象征性的奖励很重要,奖励额看来不大,但作用却在其他激励措施之上。”
安大略电子政务建设的效果非常明显,通过实施电子政务,安大略省政府向公民提供了丰富的服务,公民对政府服务的总体满意度达到70%,而且近年来一直在增长,与此同时,文职公务员的数量却比10年前少得多。该省劳工部副部长帕伏·基维斯托说:“我们为在服务满意度方面取得的成绩而自豪,我们每年为一百多万个公民服务,在一些服务领域,对我们的满意度甚至达到了95%到97%。”
麦克考拉说:“这是一个里程碑,我们成功地用事实证明:只有通过采用新技术,才能提高政府的服务能力,并压缩规模与开支。”