“经营城市”是一个崭新的课题。近几年来，江苏省镇江市对此进行了一些探索和实践。据统计，去年城市建设投入40多亿元人民币，相当于“八五”、“九五”期间城建投资的总和，今年城建总投入将达100亿元，而镇江市财政直接投入的资金每年只有6000万元左右，绝大部分资金是通过经营城市取得的。
一、更新观念，形成经营城市的共识
经营城市的内涵，可以有很多方面，但有两条是十分明确的：第一，单纯依靠财政投入搞建设，不是经营城市。“没有钱不办事”，“给多少钱办多少事”的思维定势必须打破。第二，单纯讲投入，不讲成本、不讲效益、不讲产出，也不是经营城市。根据我们的经验，要经营好城市，就必须：
一、抢抓环境效应。资本跟着人才走，人才跟着环境走。城市环境是最直观的投资环境。这两年镇江市利用外资和民资成倍增长，各项主要指标都位于江苏省前列，环境的改善是一个极为重要的因素。二、抢抓时空效应。镇江市在城市建设上，强调“少花钱、多办事，花别人的钱、办自己的事”，“争取时间，赢得空间”。三、抢抓集聚效应。一个城市的发展有没有实力和活力，很大程度上取决于城市对各类生产要素的吸纳力。政府所追求的是城市的功能、城市的完美、城市的繁荣。通过市场办成政府期求办到的事情，实在是一件大好事。
二、科学定位，确立经营城市的目标
经营城市必须建立在科学规划的前提之下。为此，镇江市成立了规划委员会和规划专家组，多次邀请国内外规划专家，围绕把镇江建设成为“清新秀丽、充满灵气和活力的江南名城”的总目标，力求规划出特点、品位。一是凸现特色。真山真水、城市山林、大江风貌，这是镇江的个性所在。镇江市按照“显山、露水、透绿、现蓝”的总体建设思路，做足“山水文章”，营造“真山真水看镇江”的意境，投入4亿多元的滨江大道，把长江和国家级风景名胜区金山、焦山、北固山串成“珍珠项链”，形成了江苏省独有的亲水型沿江风光带；100米宽、5.2公里长，绿地面积达30万平方米，绿化率达53％，并与两侧山体融为一体的生态大道，勾画出“鸟在林中飞，人在花中游，路在草中延，车在山中行”的美丽画卷，凸显城市山林的神韵。二是打造品牌。镇江市在经营城市中充分发挥规划的“龙头”作用，确保每一个项目20年不落后。如新建的“生态大道”无论是规划设计标准还是建设品位，既超过深圳的“深南大道”，也超过了上海的“世纪大道”。建成的“引资大道”、“滨江大道”等都成为江苏省的标志性工程。三是以民为本。这是经营城市的落脚点和归宿。镇江在经营城市的过程中，十分注意处理好拉开城市框架与方便群众的关系，处理好改善城市环境与提高居民生活质量的关系，处理好新城区开发和老城区改造的关系。对城建项目和经营方式等通过多种途径公开展示，广泛征求市民意见。城市建设的有形变化，大大提升了城市的品位，提升了市民的“信心指数”。
三、培育主体，塑造经营城市新机制
城市建设由政府包揽，不符合市场经济要求。镇江市按照市场规则，相继成立了城市建设投资公司、交通建设投资公司、水利投资公司和房投公司，成为城市建设招商融资、项目运作和资本运作的主体。城市资产通过这些主体进行市场化运作，实现保值增值。到今年底，政府投入城建的国有资产增值率预计超过40％，引进社会资本和工商资本近100亿元。主要有这样几种形式：一是承贷款开发，升值还贷。市城投公司实施长江路开发，总投资4.1亿元。以自来水和污水收费权为抵押，以长江路沿线土地的升值利润偿还贷款。长江路建成后，沿线土地全部激活，地价增值幅度达50％以上，同时，极大地提高了城市要素资源的经济价值。二是股权置换，联合开发。市交投公司负责实施的“生态大道”南徐路，总投资3.7亿元，市财政不直接投一分钱，而是用南徐路两侧1000多亩土地注入交投公司，通过修路带动两侧土地增值，最终以每亩30万元、总额3.3亿元的价格成功出让给浙江南都集团，使周边8平方公里土地收益大幅提升。三是以建带建，自求平衡。在大市口广场的建设中，市政府仅投入1500万元，由市城投公司筹资4000万元，进行广场新建和紫金大厦的建设，用紫金大厦的市场销售利润补偿项目投入资金。不仅实现了当年拆迁、当年建成的目标，而且实现了“自求平衡、略有盈余”。四是净地上市、拍卖经营。市房投公司承担老城区拆迁改造任务，通过将生地变成熟地后，纳入土地交易市场进行土地使用权拍卖，评估价只有1亿多元的地块，拍出了2亿多元的高价。不仅解决了建设资金，而且大大提高了旧城区改造的档次。五是项目包装，招商引资。去年以来，分别在本市和香港、深圳、杭州等地举行城建招商会，有9个项目合作成功，引进外地资金近10亿元，现在在手合作项目还有11个，可望引进资金51亿元。镇江的城建项目正在成为外来投资者聚焦的热点。六是社会参与，合力共建。近两年先后对市区14条主干道进行整治出新、改造，道路总长近19公里，改造出新资金达2.8亿元，财政仅投入4300万元。各城区政府和市直有关部门在城市总体规划的指导下，依据全市经营城市的建设计划和建设时序，开展城建项目的市场化运作，发挥了较好的作用。
四、深度开发，拓展城市经营的领域
一是加大土地资源生财聚财的力度。2000年起，全面实施土地入市交易和收购储备制度，实行“一个渠道进水、一个池子蓄水，一个龙头放水，一个口袋进钱”。对土地一级市场实行政府垄断，明确规定“三个一律”原则，即“土地交易一律进市场，土地收益一律进财政，办事程序一律公开化”，并采取“货币化收购”、“规划控制、预约收购”及“委托收购”等形式，收储土地逾万亩。仅去年，通过招标、拍卖，出让土地30宗、1984亩，总成交价10.7亿元，平均地价比原定的起拍价高出30％以上，为城市建设增加了近8亿元的建设资金。
二是加大公用设施有偿转让的力度。对沿路的广告经营权进行公开拍卖；通过广告经营权、使用权的拍卖，更新了市区的公共汽车，改造了主干道上公交站亭。在城市出租汽车更新中，通过经营权有偿使用的方式，财政不拿一分钱，半年时间，筹集社会投资1.87亿元，完成了市区1254辆出租汽车的更新，并为城市建设筹资2000多万元。
三是加大旅游资源开发利用的力度。镇江市是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市。近年来，在注重保护历史文化的同时，用市场化手段整合旅游资源，加大保护性开发力度。改造金山景区、重修焦山“三门”，加快北固山船厂搬迁，改造北固山景区。西津渡是千年古津形成的历史街区，有着重要的文化、历史、商业和旅游价值。目前，总投资1.03亿元的3个开发项目，正在实施之中。（作者为中共镇江市委书记）
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