莫荣（左）与冯蕾（右） 截至今年6月底，全国443万下岗失业人员中，有135万人实现了再就业；全国城镇登记失业人数为795万人，登记失业率为4.2％，比去年底增加了0.2个百分点。按照原定目标，今年全年将净增就业岗位800万个，城镇登记失业率将控制在4.5％以内。时间过半，任务完成尚未过半。如何看待下半年的就业形势，引起广泛关注。
记者：上半年，我国经济保持了8.2％的高增长态势，为近几年同期增长较快的时期之一。而受非典等因素的负面影响，严峻的就业矛盾变得更加突出。为什么会出现经济高增长与高失业率并存的状况？
莫荣：高增长与高失业率在我国并存有着其深刻的背景。关键是我国的就业结构不尽合理，尤其是劳动密集的第三产业在整体就业中的比重低，导致整体就业弹性较低，尽管经济增长速度快，但吸纳从业人员仍然有限。在我国，第一产业从业人员占50％，第二产业占22.3％，最能吸纳就业人员的第三产业比例仅为27.7％，而美国达到74.5％，即使是发展中国家如印度、马来西亚也达到40％以上，其经济增长对就业的吸纳力显然较大。
目前，GDP每增长1个百分点，只能净增80－100万个左右的就业岗位。去年我国经济增长率为8％，净增就业岗位为715万个，还有退休人员能够腾出一些就业岗位，但还是不能够满足劳动者就业的需要。今年，城镇新增的劳动力资源1000万人，再加上现存的600多万国有企业和集体企业下岗职工，近800万登记失业人员，城镇需要安排就业的劳动力总量达到2400万人。按经济增长速度保持在7％左右测算，计划全年新增就业1000多万人（其中净增就业岗位约800万个），年度供大于求的缺口在1400万左右。加上农村1.5亿富余劳动力中的一部分要进入城镇务工，这种“三碰头”现象造成就业供需出现缺口，最终就表现在较高的城镇登记失业率上。
记者：要改变高增长与高失业率并存的状况，有哪些现实可行的办法？
莫荣：关键在于提高就业弹性。首先应大力发展第三产业尤其是服务业，增加就业岗位。据统计，1991年到2001年，我国第一产业从业人员减少2585万人，第二产业净增2269万人，第三产业净增7850万人。第三产业的就业比重每增加1个百分点，能够增加1000万个就业岗位。由此看来，解决我国就业和再就业问题，主要潜力在第三产业尤其是服务业上。其中，要高度重视发展社区服务业，据劳动保障部2002年10城市抽样调查，在实现再就业的下岗失业人员中，有50％集中在社区服务业。
其次要发展劳动密集型中小企业和个体私营企业，拓宽就业门路。我国有75％的人在中小企业就业，近年来我国新增就业岗位80％以上是由中小企业提供的。而个体私营企业目前恰恰是劳动密集型中小企业的重要载体。重庆这些年为解决城市就业问题，每年重点扶植50－60家再就业重点企业，60％是非公有制企业，吸纳就业人员效果很好。
第三是支持有条件的国有大中型企业，通过主辅分离，辅业转制，增加就业岗位来分流安置企业富余人员。比如武钢，按照“总体设计、分布实施、平稳过渡、逐步到位”的方针，在全集团实施主辅分离，分流安置富余人员，主业从业人员从11万人减少到1.5万人，人均年产钢由42.5万吨增加到470万吨，2001年实现利润10.25亿元，达到5年来最好水平。只要多渠道扩大就业门路，就能在经济保持增长的同时，使更多的下岗失业人员重新走上工作岗位。
记者：经济增长自身能够带动就业岗位的增加，也为一系列再就业政策的实施奠定了经济基础。如何看待当前政策方面的促进作用？
莫荣：靠经济增长的拉动作用，如今年经济增长率达到7％，将带来700万个左右的就业岗位；靠积极就业政策的促进，又将带来100—200万个就业岗位。去年9月，中共中央、国务院下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》之后，各有关部门又下发了一系列配套文件，构筑起了中国特色的积极就业政策体系框架。这些政策的具体实施细则已经在今年上半年全部制定，新的政策更注重发挥财政、税收、银行等多个职能部门的合力。往年单一、分散的政策，如今得到了更好地整合。前一段时间，因受非典疫情的影响，给部分地区的政策落实带来了一些不利影响。随着积极的就业政策在下半年的全面贯彻执行，将会出现厚积薄发的效果，有利于增加就业岗位。
全国再就业工作会议召开后，对于鼓励创业及对困难群体的帮扶等方面，均有望出台更多优惠政策。
记者：如何看待下半年的就业形势？
莫荣：下半年是增加就业的黄金时机，有大量就业机会等待开发。我们对下半年的就业形势表示乐观。
从劳动力市场的供求看，一季度劳动力市场供求较去年高，但二季度受非典的影响严重，同比下降了10个百分点。但一般情况，三季度劳动力市场的供求活动较二季度活跃，四季度又较第一季度活跃。因此，下半年劳动力市场的供求活动总体高于上半年，上、下半年劳动力市场供求活动一般维持在四六开的水平。因此，下半年增加的就业机会也比上半年多。
尤其是从7月份开始，劳动力市场已经表现了供求活跃、恢复和不断走高的趋势，三季度大量大学生、中专、技校和初高中未就业（升学）毕业生、复转军人，以及返乡农村劳动力进入劳动力市场，将可能出现劳动力市场供求大幅增加的局面，这种情况可能维持到四季度。
从企业来看，很多企业上半年制定的就业计划，因为非典事件的影响被搁置。下半年，将逐步恢复招聘，有望提供更多的就业岗位。随着社区平台的建立，和大批公益性岗位的开发，也会对增加就业岗位产生积极的作用。因此，只要我们抓住有利时机，充分运用积极的就业政策，完全有可能实现全年新增就业岗位800万个以上的宏观调控目标。
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