怎样看夏粮减产

韩俊：一九六三年生于山东，现为国务院发展研究中心农村部部长，研究员、博士生导师。

韩俊：1995年以来，我国连续4年粮食丰收，再加上1995年至1998年粮食净进口500亿斤，导致粮食年总供给量大于消费量。1999年以来，粮食又连续3年减产，累计减少1193亿斤。2002年粮食总产量为9142亿斤，比上年增产1％，这仅是在前两年较大幅度减产前提下的恢复性增长，整体减产的趋势未变。减产趋势是对上一轮超常增产周期的合理回归。尽管今年夏粮又减产，全年国内粮食产需将继续存在缺口，依然可以动用库存来弥补。总体上存在粮食供求关系会由供过于求转向供求基本平衡的趋势。所以，考虑到目前国家库存和农民存粮的情况，即使发生较大的自然灾害，在近中期内我国也不会出现全局性的粮食短缺。

记者：请详细谈谈。

韩俊：一方面，随经济总量的增长和人民收入水平的提高，我国城乡人均口粮消费呈小幅度稳步下降的趋势。1986年－2001年城镇居民人均消费粮食由94.7公斤下降至79.7公斤；农村居民由256.19公斤下降至237.98公斤。二是库存充足。根据历史经验数据和当前粮食产需情况分析，国家粮食库存大体保持在2500亿斤左右较为合适。而到2002年3月末，国家粮食总库存达到5300亿斤的历史最高水平。值得一提的是，农民的存粮在1998年底达人均1324斤，扣除自给性生产、生活所需后，人均余粮约在500斤左右，据此推测，农民余粮的总量当在4500亿斤以上。这样，4年下来，全社会的粮食节余量就在1万亿斤上下，相当于一年的总产量。

记者：那么粮食市场还有何需要注意的问题呢？

韩俊：受自然因素影响比较大，生产有丰有歉，价格有涨有落，是很正常的。但我国粮食供求关系极不稳定，粮食市场“卖难”和“买难”交替出现，从近中期看，即使不出现全局性的粮食短缺，粮食市场仍存在大起大落的可能。一是国家粮食库存虽大但应对价格变动的能力并不强。近几年国家粮食库存数量有所反复，但一直保持在较高的水平上。用粮企业一般是随用随购，城镇居民基本上是随吃随买，农户存粮也有一定程度的减少，原来由民间储备的一部分粮食流向国家粮库。由于对国有粮食企业的库存提供保管费用和利息补贴，国有粮食企业也乐于增加库存，这促使社会库存向国有粮食企业流动。而国有粮食企业库存中有相当部分属滞销品种，并不符合市场的需求，库存的地区分布极不平衡，一旦形成粮食紧张的预期，会出现市场价格的剧烈波动。

二是我国粮食的统一市场还未形成，缺粮区和余粮区之间还未形成正常的贸易关系。缺粮区是“买贵不买贱”，余粮区是“卖贱不卖贵”，在粮食供给偏紧的情况下，各种地区贸易壁垒就会重新抬头。

三是农户对市场供求信号的反应具有盲目性。供给趋紧时，农户也会增加存粮。农户“卖跌不卖涨”的行为经过同步放大，也会迫使价格不正常上涨，增加国家宏观调控的难度。四是国有粮食企业的逆向操作会加剧粮食市场的波动。

这些因素叠加在一起，即使供需之间的差距不大，一旦市场都认为粮食出问题了，市场主体就会逆向操作，引起粮食市场的剧烈波动。

记者：那么，在粮食政策上应如何加以调整？

韩俊：长期以来，在粮食问题上，存在一种“宁多怕少”的倾向，甚至认为粮食“多多益善”。事实证明，粮食供给过剩，粮价下跌，不仅对农民增收不利，而且会造成粮食库存庞大，给国家财政带来沉重包袱。近年来粮食产量下降是在粮食供过于求，市场粮价下跌，种粮比较效益下降情况下，农民和政府做出的一种合理调整。在当前的背景下，适当控制粮食生产的总量，保持粮食供求的紧平衡状态，对拉动粮食价格的合理上升，缓解粮食生产和流通中的众多矛盾，都有明显的积极作用。我国粮食问题从总体上要主要依靠自己解决，完全自给自足或依赖他人都是不可取的。但粮食问题不是孤立的，要充分利用国内外两个市场、两种资源，把确保国家粮食安全与推进农业结构战略性调整，提高农业综合效益和竞争力，实施可持续发展战略等长期目标结合起来。以提高粮食综合生产能力和优化粮食生产布局为主，以粮食储备调节和粮食进出口调节为辅，保护好农民的种粮积极性，强化对低收入阶层的粮食援助，是确保我国粮食安全的合理途径。