3G（第三代移动通信技术）问题已经成为社会各界广泛关注的一个热点。中国目前该不该上3G？发放3G牌照的最佳时机是什么？3G牌照到底应该怎么发？8月23日，在本刊组织的“3G：中国的机遇与挑战”专题研讨会上，专家学者、运营商、设备商三方代表共同就这些话题展开了热烈讨论。
主持人（本报记者蔺玉红）：我在采访的时候，不止一次听到人在问，中国目前上3G，市场何在、效益何在、需求何在？我国有必要那么着急上吗？
吕廷杰（北京邮电大学经济管理学院院长）：我本人对社会各界特别急于上3G持保留态度。无论是欧洲，还是日、韩，对3G的市场定位都存在误解。在国内，3G市场还不是很成熟，一个重要原因不是因为3G没有需求，而是现有情况下没有能提供需求的解决方案。没有解决方案，没有应用，到哪儿找需求？我们总是把3G从硬件、软件等方面割裂开来，其实，它是一个技术群。
舒华英（北京邮电大学经济管理学院教授）：需求是双方互动的，有一个引导的过程，是滚雪球的效应。另外一个要考虑的因素是，如果取消不对称管制，让两大固网运营商发展移动通信，发展什么？只能发展3G。4G现在还是挂在墙上的一个饼，这个饼还没画全。3G相对来说比较成熟，2G、2.5G，频率资源根本没有了。从这几个方面分析，我认为3G的市场有，需求也是有的，应该发展。
龚建中（中国电信集团公司监管事业部监管处处长）：3G应该是综合的概念，如果把它上升为一个产业的话，它应该有上游、中游、下游。发3G牌照，应该追求整个产业链的价值最大化。作为固网运营商，如果从全业务经营的角度来看，我认为该发3G牌照。
主持人：目前，运营商上马3G，成本高不高？老百姓会不会觉得承受不了那么高的价格？
龚建中：3G技术的性价比明显超过2G。3G的容量和覆盖范围比2G高出约一倍，通信质量也高于2G，而成本却并不高出多少，更关键的是我国制造商在3G上相对优势要比2G大得多。
吴彦群（诺基亚公司网络市场部总监）：实际上，3G既是很好的数据应用的支撑平台，同时又是非常经济的语音业务支撑平台。3G的技术性、经济性和2G相比非常先进。据我们测算，当网络容量达到一定规模的时候，3G的建网成本只有2G的50％，这一点，在日本和英国的3G网上已经得到证实。
主持人：从技术角度来讲，上3G的条件是否已经成熟了呢？
卢勇（爱立信公司战略发展高级总监）：从纯技术角度来讲，网络技术已经基本成熟。网络功能都实现了，基本是稳定的。运营商有的在建设，有的已经开通了。3G的手机技术瓶颈在日本已首先获得突破。7月份，日本市场上3G手机与2G手机相比，在外形和价格上已经差不多。日本已经用了这些技术，会很快供应到其他市场上去。今年底明年初，全球的手机瓶颈将会突破。
邱戎红（上海贝尔阿尔卡特公司3G业务副总裁）：从网络发展和业务发展来看，3G的部署是一种必然。
李迎风（中兴通讯公司3G产品总经理）：从2G过渡到3G肯定是一个趋势，3G牌照一定要发放。
李英涛（华为公司3G规划部部长）：综合各方面因素来看，我认为，目前我国发展3G的条件已经非常成熟。
主持人：国外现在3G的运营是一个什么样的状况？
卢勇：从全球来看，到8月中旬共有130多万3G用户。其中，欧洲发展了52万3G用户，NTT DoCoMo7月底用户数已达66万左右，数量呈现快速增长的态势。另外，基站部署数量也在增多，欧洲差不多有4万多个，日本还有相当一批。
主持人：从欧洲发展3G的过程来看，我们应注意什么？
卢勇：一是运营证发放的方式。在股市泡沫的高潮，政府不应该用拍卖的方式。我个人认为，一些国家高价拍卖3G牌照的做法欠妥当。
二是运营商数量的问题。引入竞争，需要一定数量的运营商，但不能过多，像欧洲国家一般是2－3个，中国有3－4个移动网运营商足够了。
三是金融界应该有一个准确的期待值，3G有一个逐步发展的过程。
张昕竹（中国社会科学院规制与竞争研究中心主任）：其实，欧洲一开始3G发展缓慢不是因为拍卖本身，拍卖本身不会产生高价格，而是和当时的大环境有关，主要是网络泡沫导致了拍卖的高价格。其实，拍卖拿走的是运营商的超额利率，另一方面它又解决了资源配置问题。我倒赞成在国内也通过拍卖许可证的方式发展3G。
主持人：我国上3G要选择一个合适的时机，也就是说发3G牌照，既不能太早也不能太迟。设备商对发牌照的时机是怎么理解的？
吴彦群：时机问题还是由政府来决策。我认为从整个产业发展来看，无论是制造业的准备、运营商的市场、消费者的需求以及整个产业链的形成角度来看，时机都是成熟的。但这并不意味着今天就应该发或者明天就发，政府部门要做很多评估。运营商上3G之前应该做更多的事情，拿到3G牌照时就该实施了。
李英涛：我们希望能够尽快把牌照发出来，以便于制造商、运营商能尽早作出规划。WCDMA标准在提供话音业务的服务上，比2G更经济，是不是存在先发牌照的可能？
卢勇：上3G的先决条件已趋向成熟，今年年底明年年初是最合适的一个时机。
主持人：运营商代表的意见呢？
龚建中：从整体利益看，快速启动3G利远大于弊。
主持人：各位专家的意见呢？
吕廷杰：我们首先要搞清楚哪些因素会影响我们发牌照的时机。有三个因素：一是技术的成熟性。如果技术已经到商用化的程度了，产品已比较丰富了，市场可以提供比较完整的3G应用解决方案了，从技术层面上来讲就应该上3G了。二是经济层面。从产业链的角度看，现在承受压力比较大的是制造商，无论是国内的还是国外的，都倾向于尽快上，因为他们已经找不到新的卖点了。但是从市场上看，在这个产业链中起主导作用的还是运营商。国内运营商现在分为两大利益集团，一是现有的两个移动运营商，都不希望早上。因为上3G快了，可能会增加移动运营商的数量，导致同业竞争利润的削薄。另外一个利益主体就是固网运营商。现在固网长期增量不增收，固网运营商的经营状况在恶化，他们希望早一点拿到3G牌照。如果海外上市公司带来的问题影响到很多方面的时候，3G进程就会加快。第三就是政治因素，这是应当重视的又一个因素。
希玉久（原国家无委无线电频谱管理中心副主任）：我认为不应该很急地发放3G牌照，但是有关部门要创造对设备进行充分试验和试用的环境。
主持人：3G牌照迟迟不发，对整个行业来讲会怎么样？
卢勇：其实最为不利的是国内设备制造企业。他们在WCDMA研发方面投入了大量资金。最近的3G网试验测试，有的国内厂家做得相当不错，但如果现在不给他们一个进入市场的机会，过两年，机遇就错过去了，GSM市场就是一个经验教训。没有一项技术在实验室是十全十美的，不让它规模化商业化，技术就不可能成熟。目前，国内企业和国外企业在3G上顶多差一年，越往后拖，两者的差距会越大，今后就不可能再赶上来。
另外，受影响的还有国内的手机厂商。现在，手机厂商数量是系统厂商的2倍左右，网络开通得越迟，他们介入3G手机开发的时机越晚，失去的也越多。因为手机厂商不可能有太多的技术前瞻性。有了3G平台，他才会开始做。
罗明伟（中国电信集团公司监管业务部）：发牌照太晚了，相关的配套产业如应用软件、终端开发、增值服务等许多环节就无法获得相应市场先行机会。华为、中兴等虽然在3G技术开发方面走在世界前列，但目前并无市场收获，在商用经验方面逐渐处于不利地位，而已陆续拿到大批3G商用合同的国外设备商已开始占据市场先机。
在运营市场，移动电话正对传统固话带来巨大冲击。而缺少移动业务，固话运营商的南北渗透也始终有限。3G不启动，现有移动运营商也不得不在3G来临前把大量的投资用在2G设备的扩容上。然而，在2G设备上国外厂商却有很大优势，这将无法给电信设备制造业带来相应的产业突破机会。
主持人：该不该给固网运营商发3G牌照？
舒华英：从管制的角度看，需要让两大固网运营商有新的业务增长点，这个增长点就应是移动通信，牌照应该发放。
吕廷杰：管制的目的绝不是消灭哪个运营商，还是要使他们相对均衡，这个因素有可能促成我们在全业务经营政策改变的过程中迅速推出3G，这时市场可能会重新洗牌。
主持人：两个固网运营商拿到3G牌照后，会不会利用拥有本地接入网的优势，产生新垄断？
张昕竹：正好相反。中国电信真正称得上垄断的就是宽带业务。目前GSM的带宽跟电信没办法比。但3G恰恰提供的就是宽带业务，实际上它为全面打破固话垄断从技术上提供了保证，反倒可能会解决问题。
主持人：目前，3G有三大标准，GSM过渡到WCDMA、CDMA过渡到CDMA2000的3G演进模式，似乎已成一种必然，中国的TD—SCDMA应该怎么发展呢？
卢勇：TD—SCDMA和WCDMA同属3GPP的一个标准体系，而且在第四代移动通信标准里，两者在同一个核心网上共存，可以互补，共同建网。用WCDMA建一个网进行全程覆盖，TD—SCDMA完全可以在第二阶段补充进来，几大运营商都可以对TD—SCDMA进行支持，站在整个国家利益的角度来看，这是一个对各方面都有利的方式。
舒华英：我不赞成捆绑的方式。这样就把TD—SCDMA的价值看低了。在国际标准上，有自主知识产权总比没有强。我国应该分期分批，分不同运营商发放3G牌照。而不应该是3个频段、4个运营商都发。现在的中国移动、中国联通已经有移动运营业务，尤其是中国联通，要先把两个网搞好以后再说。对其他运营商，我认为可以采用招标的方式，谁愿意提供服务，谁愿意做试运行，就先让谁去做。从制式上来讲，我赞同应该首先发放试验网的制式，就是TD－SCDMA。
希玉久：可以考虑不同时发。发放牌照时，政府部门对自主知识产权的TD－SCDMA要优先考虑，先让TD—SCDMA运营过渡一段时间。第二步再想WCDMA怎么和TD—SCDMA捆绑起来。
邱戎红：我们建议中国在发展3G时可以参考国外的成功经验，由最初的实验室试验，到室外试验，到建设预商用网络，再到正式商用。
李迎风：在发展3G时，政府要在知识产权谈判方面加大力度，给国内制造商一个平等的竞争环境。
背景资料：3G是英文3rd Generation的缩写，是指第三代移动通信技术。国际电信联盟（ITU）在2000年5月确定了WCDMA、CDMA2000和TD－SCDMA三大主流无线接口标准。
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