海口是中国最大经济特区和最年轻的海南省省会驻地。蓝天碧海，阳光椰树勾画出这座城市独特迷人的风景。自1988年海南建省以来，海口的经济与教育始终是这座美丽宝岛上最闪烁的亮点。特别是新一届政府领导上任后，海口的发展再次为世人所瞩目。占据海南省教育龙头地位的海口教育，更是焕发出前所未有的活力，创新教育体制，加大教育投入，一个充满生机和朝气的海口教育发展大格局在椰城大地上悄然崛起。日前，记者采访了在对教育发展颇有思想与创新意识，而且又被教育界专家誉为会为教育发展准确“把脉”的海口市长陈成。
教育是实现海口市提出的“率先实现全面建设小康社会、率先基本实现现代化”奋斗目标的关键所在，是提高全市市民整体素质的基本途径，是增强海口综合竞争力和对全省贡献力的可靠保证。创新教育体制，加大教育投入，为海口全面实现建设小康社会提供人才和智力保障，是教育发展的必经之路。陈成市长开门见山的一席话，将海口教育肩负的神圣使命和不同凡响的未来呈现在众人面前。
众所周知，海口教育一直占据着海南省龙头地位，特别是近年来学校建设取得巨大成绩，教育投入不断增加，办学条件得到改善，教育资源配置更加优化，义务教育的学位不断增多，一批优质学校不断壮大，社会办学快速发展，逐步形成了公办学校与民办学校共同发展的新格局，满足了不同市民对教育的要求。教育改革全面推进。教育管理水平明显提高，“两基”达标成果不断巩固，教师队伍建设进一步加强，教育质量和办学效益明显提升。但是作为一市之长，陈成仍清醒地看到海口教育所面临的问题与困境：教育供需差距比较大，学校布局不尽合理，学校数量不够，学位不足，优质学校少，小学教育不适应初中的要求，初中教育不适应高中的要求，职业教育不适应社会的要求，高中教育不适应高等教育的要求，教师队伍不适应教育的要求；农村学校布点不尽合理，制约了农村教育的发展；教育发展现状不能适应新形势的要求等。
如何解决好这些问题，陈成坚定地说：“发展是硬道理”。发展是解决海口教育所有问题的关键。我们要坚持用小平同志的理论和发展的办法来解决前进中的所有问题。只要我们与时俱进，大胆实践，按照“三个代表”的要求，不失时机地研究和解决海口教育面临的新情况、新问题，运用成功的做法和经验，冲破以往的旧思想、旧模式的束缚，以改革求发展，以创新求发展，就能开创海口教育的新局面。
谈到如何开创海口教育新局面时，陈成说，首先要更新两个观念，一要树立教育消费观念。教育也是一个潜在的消费领域和消费热点。随着社会的文明进步和计划生育这一基本国策的推行，得到高质量、高层次的教育越来越成为广大家长的强烈愿望。二要树立教育产业观念。我们必须抢抓机遇，加速教育产业的发展，增强教育发展的活力。其次，要把教育当作海口的优势产业来发展，并使其成为海口新的经济增长点。各级政府要改变教育纯粹是福利事业，教育投资是“非生产性”投资的观念。要看到发展教育产业，有利于培养人才，提高市民素质和城市文明程度，有利于扩大教育消费和投资，拉动内需，带动相关产业的发展，促进经济持续增长。我们必须要改革教育模式，创新教育体制，放开教育市场，大胆参与教育市场的竞争，推进教育主体多元化发展。随着民办学校的急剧增多，我们义务教育学校将面临非常激烈的竞争，这就会导致我们的教育也将像国有企业那样受到严峻挑战，如果我们不改善办学条件，不提高教学质量，将来就没有办法办下去。因此，我们面临着一场非常严峻的挑战。如果我们思想不解放，观念不转变，将被历史所淘汰。我们教育部门的同志要从别的行业部门的改革中得到启示，要认清形势。
同时，必须充分发挥海口的优势，特别是环境优势，增强环境竞争力。从海口的实际来看，学习环境、生活环境、教育基础设施、师资队伍、教学质量等方面在全省可以说是领先的，尤其是海南省委、省政府提出生态省建设之后，海南将逐步建成中华民族的四季花园和全国人民的度假村。我们要充分发挥这些优势，吸引更多的教育投资，吸引全国甚至国际上有名的学校来海口投资办学，吸引更多的学生到海口读书学习，把海口建设成为全省教育消费的中心。
提高初中教育质量，普及高中教育，加快发展职业教育和高等教育。展望未来五年海口教育发展的总体目标，陈成充满信心地告诉记者：我们要以“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握加快发展这一主题，紧紧抓住教育创新这一灵魂，坚持把发展作为第一要务，巩固“两基”成果，全面强化基础教育，把优质教育做大，把基础教育做强，把职业教育做活，把育人环境做美，促进全市各级各类教育事业高标准、高效益、高质量地持续、健康、协调发展，努力形成结构合理化、投资多元化、形式多样化、管理现代化的教育发展新格局。到2008年，学前三年受教育率城镇达到99％、农村达到85％；在99.5％人口范围内高水平、高质量普及九年义务教育；同龄人口高中阶段教育毛入学率达到80％；同龄人口高等教育毛入学率达到22％；全面消除青壮年文盲。就业人口教育水平高中及以上占50％、大专以上占20％。创建一批示范性初、高中和中等职业技术学校，积极开展继续教育、社区教育、公民素质教育，基本形成终身教育体系，初步实现教育现代化。
要实现这一发展目标，陈成强调说，必须有开拓进取的创新精神，同时，要鼓励探索，鼓励试验，鼓励创新，使教育体制更加灵活，教育结构更加优化，教育产业发展得更快。重点抓好三个方面的工作。一是加快总体规划，强化宏观管理，构建海口教育发展的新框架。抓好学前教育规划，合理规划小学发展，逐步向小学优质教育“双向选择”方向发展，统筹初中、高中布局和发展规划，大力发展优质初、高中教育，加快初、高中优质教育的“双向选择”，满足人民对优质教育的多层次需求。以适应社会需求为目标，搞好职业教育规划，积极探索开放型、市场化、规模化的职业教育模式。强化政府领导、统筹、协调职业教育的责任，逐步形成密切结合市场需求，灵敏对接人才市场的应变机制，深化职业教育管理体制改革，把海口办成全省培养职业教育人才的中心。同时还要办好海口大学城，这是我们新一届政府要做的一件大事。我们要发扬创新精神，不走其他省的老路子，定位要面向国际，办国外的学历教育。大学城首期规划20平方公里，办学规模15万人，要与创办优质初中、高中、职业教育同步考虑。要制定优惠政策，吸引国内外大学到海口创办学校，大力发展普通和成人高等教育，把大学城建设成为融教育、科研、休闲、旅游为一体，具有主体开放性、资源共享性、功能多样性的大学城，实现产、学、研一体化，发展海口的新兴产业。二是加速布局调整，优化教育资源配置，促进海口教育均衡发展。三是引入竞争机制，打造品牌学校，推进教育与市场对接。建立教育成本分担机制，建立优质教育双向选择机制，适时调整优质学校及非义务教育阶段的择校招生比例和收费标准，进一步激活教育消费市场。要逐步建立和完善教育投入机制，要充分利用财政、金融、信贷等手段提高教育融资能力，采取拨款与贷款相结合及政府贴息方式，发挥政府有限资金的扩张效应；要利用城市改造，进行多形式的土地资源置换，盘活现有的教育资源；要灵活运用税收政策，开展勤工俭学，加快发展教育产业，增强教育自我发展的能力；要积极鼓励境内外社会组织和个人捐资助学。形成办学结构合理化、投资主体多元化、投资方式多样化、后勤服务社会化、管理方式多样化的教育大格局。
在谈到如何进行深化体制改革，注重内涵发展，全面提高办学质量和效益，培养高素质人才时，陈成强调指出：这是一项长期艰苦卓绝的工作，不仅关系到千家万户，也是经济能否快速持续发展的关键。要顺利实现这一目标，海口的教育工作者必须脚踏实地认真做好四件事：一是课程体系改革。这是一项长期的任务，是一项广泛深入的教育创新，是全面推进素质教育的关键，是培养学生创新精神、实践能力的有效途径。同时也是校长、教师发挥创造力、提高教育教学水平的新平台。我们现在推行素质教育，课程改革就是关键，素质教育有两个目标，就是培养学生的创新能力和实践能力，素质教育的两个关键就是课程改革和评价体系改革，所以要紧紧抓住这两个环节，加快推进素质教育的步伐。二是教育管理体制的改革。要着重落实好四个改革：改革现行办学行政审批管理体制；改革招生管理体制，加快初、高中优质教育的“双向选择”；改革学校人事管理制度，积极推行校长负责制、校长任期目标责任制和校长职级制，认真实施教师聘用制、教师聘用合同制、教职工工资总额包干制；改革非义务教育阶段的社会办学管理体制，扩大发展民办教育的办学比例，满足人民群众接受优质教育的需求。教育要发展，管理体制不改革是不可能实现的。要改革教育管理体制就是要把妨碍和束缚教育发展的东西改掉。教育主管部门要转变管理职能。从微观管理向宏观管理转变，从应试教育管理向素质教育管理转变，从审批管理向指导管理转变。要适应教育产业发展需要的要求。教育主管部门要从过去的管钱、管物、管招生指标等微观管理中解放出来，去研究产业化的发展，研究教学质量的提高，研究优质初、高中学校的发展，研究如何充分利用优质学校的资源，给现有优质初、高中学校予以充分发展的空间，要给优质学校充分的发展权。陈成指出，解决教育投入管理机制，走教育投入多元化之路，这是必然的发展方向。海口将根据市场需要和教育的发展，逐步放开教育的投入管理，把门坎降低，让更多省内外优质学校进入海口办学。改革人事制度，实行校长择优聘用，教师择优上岗。今年海口向全省乃至全国聘用30－50名校长，创新校长队伍和教师队伍的管理建设机制，充实壮大优秀校长、优秀教师队伍。只有这样，才能全面提高教育质量和办学效益，才能办好一大批人民群众满意的学校。
陈成强调说，加强领导，加大投入，是确保教育事业实现跨越式发展的根本保障。在这方面，我们宁可在别的方面紧一些，也要把教育的事情办好。海口市历届市委、市政府对发展教育都是高度重视的，对教育的投入都予以保证。各级教育部门、各类学校要克服教育资源浪费现象，优化教育人力、物资资源配置，实现教育投入效益的最大化。各级政府要将教育纳入战略发展重点和小康社会建设的整体布局中，切实加强对教育工作的领导，把教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业和关键的基础设施，摆到优先发展的战略重点地位，以强烈的历史使命感和责任感，肩负起教育改革与发展的重任，促进海口教育事业跨越式发展。海南省省委书记、省长汪啸风同志曾说过：“我要当重教省长”。因此，海口市各级领导都要争当“重教市长”、“重教区长”、“重教局长”、“重教镇长”。要建立定期研究教育工作的制度，定期研究海口教育改革与发展中的新情况、新问题，及时提出解决问题的新思路、新举措，不断推动海口教育的发展。要建立各级领导定点联系学校的制度，深入实际，抓点促面，通过定点联系学校，特别是薄弱学校，给他们排忧解难，办实事，办好事，真办事，办成事，力争做到联系一所学校就切实办好一所学校。抓教育也要像抓经济一样明确任务，建立教育一把手责任制，分解责任，落实到人，年终考核要将抓“两基”巩固提高、中小学布局调整和危房改造、治理中小学乱收费等，作为考核各级政府及有关部门主要领导干部的重要内容。
陈成最后说，创新教育体制，加大教育投入，全面构建海口教育发展大格局，将会把海口的教育带入一个更加生机盎然的春天。我们要坚持不懈地实施“科教强市”战略，用经营城市的理念，下大力气促进教育产业的发展。一方面要高度重视教育作为社会公共事业所应该给予的财政政策支持；另一方面又要发挥其产业功能，探索用产业的思路来开创教育事业发展的新局面。更新观念，准确定位，把教育作为优势产业和新的经济增长点来发展。海口的未来、综合实力、城市竞争力和城市生命力都在教育，教育是海口经济社会发展的基础。我们知道，今天的教育创新，就是明天的科技进步，后天的经济发展，赢得教育必将赢得美好的未来。而我们海口教育的明天也必将像海南岛上灿烂的阳光一样美好绚丽。
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