随着城市化、工业化的发展，人流、物流的密集，天灾人祸带来的损失往往比过去惨重得多。美国的9·11事件、北美的大停电、席卷全球的非典疫情再次向人们敲起警钟：人口密集的城市如何才能及时有效应对突发事件，将损失减少到最低？当前，城市应急联动系统的建设已成为全球关注的一个焦点。为此，在最近举办的软件博览会上，专门召开了建设城市应急联动系统的论坛。
城市应急服务联合行动是指采用统一号码，用于公众报告紧急事件和紧急求助。在背后支撑它的是强大的城市应急联动中心，它由计算机系统、呼叫中心、地理信息系统、定位系统、数据库、无线通信指挥调度系统等组成，以统一的接警中心和处警平台，将治安、消防、急救等联动单位统一在一套完整的智能化信息处理与通讯方案之中。市民无论遇到任何紧急情况，只需拨一个统一的简单的电话号码，联动中心即可统一接警，通过集成的计算机辅助调度系统根据实际情况调动相应的警力进行营救。
由于采用了统一的指挥调度平台，战时，如出现空袭、地震、洪水、传染病爆发等，可在最短的时间内调动不同部门、不同警区的警力，协同作战，对突发事件作出有序、快速、高效反应；平时，市民报警将无需记忆繁多的特服号码，先进的指挥调度通信系统和信息化管理系统使得接警和处警都更加准确和快速，从而更加有效地打击犯罪分子，保护人民的生命财产。
建设城市应急联动系统是社会信息化的需要，是政府转变职能提高为公众服务能力的需要，也是城市现代化的标志之一。
世界上已有许多国家采用单一的报警求助特服号码，并建立了先进的城市应急联动中心。如美国规定9·11为国家报警和求助特服号码，英国是999，瑞典是900，欧盟推行112紧急告警系统。
目前，我国的城市化率已达到30.4％，而且还在快速发展，而相应的城市应急系统的建设已经落后于城市化的发展。
长期以来，我国城市应急系统一直处于各自独立、分散管理的状态。就以公众特服号码来说，便存在多个，如公安——110、火警——119、急救——120、交警——122，让百姓难以分清，水、电、气等公共服务号码更是不为人们所知。
由于缺乏统一的指挥调度平台，不同警种与不同部门之间无法进行很好地配合与协调，分散在各个单位的资源无法共享，使得对综合性复杂突发事件的处理应对不力。而各部门分别建立独立的应急指挥中心，重复投资、重复建设，造成人力、物力、资金和自然资源的浪费。
今春爆发的非典疫情凸显了建设城市应急联动系统的紧迫性。部分政协委员提出加快建设城市应急系统的议案，并提出以995作为北京统一应急电话号码的建议。
城市应急联动系统的建设已引起我国政府的重视，并在部分城市开始试点。南宁市作为我国首个城市级试点，其应急联动系统已于2001年11月投入试运行。该系统将110报警服务台、119火警、120急救、122交通事故报警台以及12345市长公开电话纳入统一的指挥调度系统，实现了跨部门、跨警区及不同警种的统一指挥。市民只要拨打上述电话中的任何一个，即可接通联动中心并得到所需要的应急救援服务。该系统在技术上已为实现特服号码的统一做好了准备。据悉，南宁市还将陆续把防洪、森林防火、地震等纳入其中。
北京、上海、重庆、深圳等也都在积极筹建城市应急联动系统。
我国城市应急联动系统的建设虽已起步，然而还任重道远。专家们指出，城市应急联动系统的建设涉及到多个部门、多个行业，应当改革旧的分部门、分灾种的单一灾害管理体制，实现行业间的资源共享，国家应成立专门领导小组，统筹领导这一工作；长期以来，我国在灾害管理上重救轻防，对防灾减灾投入不足，应改变观念并多渠道筹集资金；在全国城市应急联动系统建设中，不能各自为政，应统筹规划，争取用2－3年在我国大中城市建立统一的城市应急联动系统。
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