党的十六大报告提出了“加快推进社会主义现代化”的要求。推进社会主义现代化进程，必须有一个稳定和谐持续发展的现代社会环境作坚强支撑。而稳定和谐的现代社会的培育离不开现代化的治安防范管理。
治安防范管理现代化，即由传统型治安防范管理向现代型治安防范管理转化的过程。传统的治安防范管理工作大多偏重于事后打击而忽视超前防范，关注常规性现状管理而忽视前瞻性战略管理，突出管理者经验和意志偏好而忽视现代科学决策技术应用，大多强调警力的打击而忽视民力的参与，强调行政手段的干预而忽视法律力量的调控，强调组织运行中的权威与服从而忽视知识、信息和技术的开发整合。随着改革开放的不断深化，我国的社会政治经济文化等诸领域都发生了深刻的变化，治安防范管理工作正在面对着新的环境，面临着新的挑战：一是犯罪诱因多样化，治安防范形势出现复杂化；二是犯罪日益智能化，治安防范管理手段创新迫在眉睫；三是利益主题多元化，治安防范管理的社会化意识亟待进一步加强；四是环境变量与组织变量的互动愈加明显，要求治安防范管理系统化。
一、治安防范管理法治化。就是树立宪政理念和法治权威，用法律手段来规范治安防范管理的实体和程序，实现治安防范管理规范化、制度化。历史证明，法令行则国治，法令弛则国乱。法治化是治安防范管理现代化的前提和保障，也是依法治国方略的基本要求。国家的长治久安最根本、最靠得住的是加强民主和法制建设，实行依法治国，建设社会主义法治国家。随着中国加入WTO，与国际规则体系接轨融合，治安防范管理法治进程与改革开放和现代化建设不相适应的矛盾日益突出，加快治安防范管理法治化建设成为日益紧迫的课题。例如，适应社会转型期治安形势复杂多变的现实，加快流动人口管理立法、群防群治立法、保安服务立法、见义勇为立法、刑释解教人员安置帮教立法、单位防范责任立法等，将为治安防范管理提供强有力的法律保障。
二、治安防范管理系统化。就是把治安防范管理作为一个由社会环境、运行环境、输入和输出、网络环境下的扁平化组织、学习机制、方法库、评估标准等结构要素组成的动态体系，构建治安防范管理的系统模型，解读影响治安防范管理系统整体效能的环境变量和组织变量，从整体上把握社会治安防范管理规范化的运作机制。随着社会转型进程的加快，治安防范管理所面对的社会环境和运行环境日益多样复杂，不确定、不可控因素不断增多，社会安全形势面临新的挑战，治安防范管理系统工程建设迫在眉睫。例如，为适应社会日益信息化、犯罪日趋智能化的客观现实，运用现代化的管理手段构建治安防范管理决策支持系统和信息处理系统，可以为治安防范科学决策提供现代化网络平台，实现智力和信息的碰撞与整合，大幅度地提升快速反应和处理危机事件的能力。
三、治安防范管理社会化。就是树立大安全观，推进国家政权力量和社会力量的整合、专门机关与人民群众的分工协作。随着社会结构的深刻变迁，传统的单位制度已经打破，社区日益成为人们生活的基本单元，成为人流、物流和信息流的聚散地，同时也为反社会的违法犯罪活动提供了新的机会空间。这就要求治安防范必须实现管理重心下移，实现防范主体的多元化，防范力量建设形式的多样化，防范经费的多源化，防范内容的广泛化，防范队伍的职业化、专业化，责权利关系的市场化，防范机制的网络化，防范形式的多样化，构筑群防群治的社会安全网，推进打击与防范、警力与民力一体化进程。例如，实践中人们构建的“社区警务树”这一警务模式已经产生良好的运行效果。在“社区警务树”工程中，树干代表警察机关；树枝与果实代表各个警察分支机关与工作成果；树根深深扎在土壤之中，土壤代表社区，从而组成了一个完整的打防控一体化的社区警务模式。“社区警务树”体现了警务工作的成败依赖于社会和社区，根深才能叶茂；社会与社区既是打击和抑制犯罪的主体，也是警务建设的力量源泉；所有警察工作，包括巡逻、刑侦、交通管理等都离不开社区支持。因此，“以社区为导向”、“以服务为导向”、“以治本为导向”的社区警务正是现代警务工作的最佳选择。
四、治安防范管理科技化。就是用知识、信息、技术力量武装治安防范管理全过程，加强治安防范科技产品的研究开发，警惕和控制由于科技发展可能造成的不良后果和负面效应，坚持犯罪的早期预防，对科技成果的社会运用进行必要的道德监督和法律控制，严防科学技术被不良分子利用。同时，要运用现代化的科学方法和分析工具来支持治安防范管理决策系统和组织模式的良性运行，推进治安防范管理方法的现代化。例如，博弈理论是知识管理科学决策的一种重要分析方法。博弈论的分析能重现主客体之间的基于经济利益行为的相互作用过程，解读治安防范与犯罪背后的经济根源，从而使防范主体在预防、打击犯罪方面，能更加有效地科学决策。应用博弈理论与方法，可以对社会系统中个人与团体行为进行较为真实的描述，并对防范措施实施的后果，作出较为准确的预测。这些分析和预测，可以为减少决策失误，优化决策参量，提供有说服力的依据。这有助于政法部门建构一个与防范有关的博弈分析模型，并在模型分析的基础上制定出科学合理的防范预案，从而有效降低案件的发生率和破案成本，维护社会治安稳定。运用博弈理论，构建博弈模型，探讨公安部门、群众、罪犯三者之间关系的博弈过程，分析公安部门和人民群众之间的合作博弈及与犯罪分子之间的非合作博弈的整体性功能以及动态博弈对公安部门、罪犯、群众在博弈过程各阶段可能的策略选择的预测力、解释力，显示了博弈理论在推进治安防范管理现代化方面所具有的强大生命力。
五、治安防范管理产业化。即治安防范管理要适应市场经济的客观需要，让市场机制调节治安防范管理的部分供求和资源配置，走“市场化运作、企业化管理、社会化服务、产业化发展”之路，成为第三产业的重要组成部分和特殊领域。例如，城镇保安服务是为客户承担安全服务和提供安全防范咨询业务的一种专业化、社会化、商业化服务型行业。随着市场经济的发展，保安服务在我国蓬勃兴起，成为安全防范的重要力量。物业安全管理由于运用现代化经营手段和修缮技术，由专业化的管理机构按合同对业主投入使用的各种物业实施多功能、全方位的管理服务，目前在我国大中城市迅速发展。可以预见，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，广大人民群众的生活水平显著提高，第三产业的迅猛发展，治安防范管理产业化领域将不断拓展，成为现代治安防范管理的有机延伸部分，对维护社会治安稳定产生积极作用。
（作者∶黎志成华中科技大学管理学院教授，博士生导师；张国臣华中科技大学管理学院在读博士生）
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