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与时俱进的“枫桥经验”

2003-11-25 来源:光明日报 本报记者 潘剑凯 我有话说

1963年,毛泽东同志针对浙江省诸暨市枫桥镇创造的“依靠和发动群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少、治安好”的做法,亲笔批示:“要各地仿效,经过试点,推广去做”。由此,“枫桥经验”成为全国政法战线的一面旗帜。

40年后的今天,枫桥镇经济繁荣,人民富裕。而且,这里刑事发案率一直控制在万分之十二以内,社会矛盾和民间纠纷保持在较低水平。

诸暨市市委书记陈长兴认为,枫桥的成功在于坚持“枫桥经验”的基本精神,根据不断发展变化的形势积极探索,预防化解社会矛盾,维护社会稳定,促进经济发展,不断赋予“枫桥经验”新的生机和活力。

推动经济社会协调发展尽量减少社会矛盾

上世纪90年代,枫桥在出现了民营经济发展高潮,但“低、小、散”发展模式,不仅使经济发展的整体效益受到制约,而且导致工农矛盾、村企矛盾、生产与生活矛盾等。镇党委、政府不失时机地推进产业升级,着力扶植衬衫、轻纺等特色优势产业,以镇村工业园区为载体,引导企业向园区集聚。

目前,全镇年销售额500万元以上的规模企业达45家,超亿元的有5家,枫桥被中国纺织工业协会命名为“中国衬衫名镇”。企业发展促进了农民就业增收,全镇工业企业共吸纳农村剩余劳动力3万多名。产业集聚,企业规模做大后,与农民争地、争水、争电等矛盾也迎刃而解。

光让群众口袋充实还不够,还要让他们脑袋也充实起来。枫桥镇开展了文化特色村创建工作,所有村都建有篮球场、老年协会活动室等,活动室里摆满了二胡、三弦、笛子等乐器。村党支部书记陈乐琴说,村里有民乐队、演唱队、秧歌队等,村里每个周末都有一台自编自演的社戏。

先进文化的兴起,使枫桥群众开始抛弃了迷信、赌博等陋习,一些邻里纠纷和矛盾隔阂也在娱乐中得到了调和,人际关系也变得更加和谐融洽。

枫桥镇委副书记徐洪对记者说:“从以前单纯保稳定、促发展,到新时期更加注重人与经济社会协调发展,从根本上减少和预防矛盾,这是‘枫桥经验’新的时代内涵。”

推进基层民主政治建设畅通社情民意渠道

岫山村的群众说,村里的村民代表大会说话最管用。去年村里拨出1000元修路,结果只花820元,个别干部拿着多余的180元钱下了馆子。5名村代表知道后,当即责令吃饭的干部退款,6位村干部只得各自拿出30元入账。群众说:“正是因为有了‘小人大’,村里的大事让群众参与,群众心中就有了底,干部和群众也就想到一块来了。”

近年来,枫桥镇把各项工作纳入民主化、法制化轨道,积极顺应农民群众日益增强的参与社会事务管理的愿望和要求,推进基层民主政治建设。

镇里每年投入20余万元用于法制宣传教育。镇、村干部以及企事业单位中层以上干部每年都要参加3次以上的集中法制教育,镇村和一些企事业单位都建有法制学习班、青少年法制学校和村民素质学校。

加强农村依法自治,头件大事是农民真正推选出自己满意的干部。每次民主直选前,镇干部深入到村组主持召开民情座谈会、群众测评会和施政演讲会,将民情民意和依法选举高度结合起来,引导和保证群众选出自己信任、满意的干部,枫桥没有发生过一起因民主选举问题而引发的群体性事件。

预防化解矛盾把问题解决在当地

随着工业化和城市化进程的不断推进,农村除了传统的田水之争、邻里之争,又出现了产权之争、劳资纠纷、拆迁征地纠纷等。

在继承和发扬“矛盾不上交,就地解决”的“枫桥经验”基本精神的基础上,枫桥镇又建立了一套预防化解矛盾的新机制:预警在先,苗头问题早消化;教育在先,重点对象早转化;控制在先,敏感时期早防范;调解在先,矛盾纠纷早处理。

全镇建立起由包村干部、村级治调干部、企业安全保卫人员组成的治安信息网络,按照“属地管理”和“行业管理”的原则,及时摸排掌握各类不稳定因素和治安问题苗头。

枫桥的镇、管理处、村三级全部成立了人民调解委员会,29家重点企业也建立了调解委员会,全镇有人民调解员337名。

镇里专门设立了以解决劳资纠纷为主的劳动管理站和维权中心,开通维权热线,规范劳动用工,调解劳动争议。5年来,枫桥镇共发生民间纠纷1554起,调处成功1511起,成功率达97.2%,其中80%的纠纷在村一级就得到解决,已连续多年成为绍兴市信访“三无”乡镇。

 

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