创建学习型社会，既是全面建设小康社会的重要内容，也是全面建设小康社会的动力；既是贯彻“科教兴国”战略的具体任务，也是开发人力资源的根本要求。创建学习型城区是创建学习型社会的基础和抓手，对于提高城区的文明程度和市民素质、提高城市综合竞争力有着至关重要的作用。
一“学习型组织”是时代发展的产物。1972年联合国科教文组织提出一份题为《学会生存——教育世界的今天和明天》的报告，提出“迈向学习化社会”的目标。这是“学习型组织”思想的雏型。此后，美国管理学家彼得·圣吉在1990年出版《第五项修炼——学习型组织的艺术与实务》一书，提出“学习型组织”概念。作为一种新型的管理理论，最初主要应用于企业管理的实践，此后随着时势的变化，它又逐步成为一个普适性的概念，被广泛运用于行政管理、国家管理、城市管理、社区管理以及其它组织的管理之中。目前联合国已明确把21世纪定位成人人学习的世纪，人人都要学会学习、学会技能、学会生存、学会做人。
“学习”一词长期以来强调的是一种单向、被动地接受。而“学习型组织”中的“学习”一词却超越了这样的传统观念，包含着丰富深刻的现代理念。在“学习型组织”中，“学习”是一种互动性、整体性和持续性的活动。这里的学习意味着从一个人的行为转变为“全民学习、终身教育”的社会体制和机制，意味着从背诵、模仿转变为培养创造性思维的方法，意味着从“谋生”的手段转变为“乐生”的生活方式。
二“学习型组织”特别强调学习是一个过程，是一个与个体生命相生相伴的过程，是一个与学习团队共同成长的过程。
首先，“学习”是一个与个体生命过程相生相伴的过程。“学习型组织”理论有一个“终身学习”的理念，认为“学习”不是人生一个阶段的事情，而是从一出生就发生，到终老才结束的过程。学习型城区对社会的每一个成员的要求就是“终身学习”，其目的就是要让人们跟上知识经济时代的节拍，做一个永不掉队的人。当今的文盲已不再是不识字的人，而是跟不上社会学习步伐的人。
其次，“学习”是一个与学习团队共同成长的过程。“学习型组织”理论认为，个体与团队共同成长，个体只有不断进步，团队才有活力。一个人只有不断完善已有的知识价值系统，才能不断提高自身的生存和发展能力。
再次，“学习”也是一个不断适应社会、不断推动社会发展的过程。时代在进步，社会在发展，谁最能学习变化、适应变化，最能把握变化的规律，谁就最能掌握发展的主动权。
三“学习型组织”理论最大的突破在于打破了原来将学习只看作个体性活动的传统理论和方式，强调通过有关目标、机构和体制等方面的设计，形成一种团队学习的氛围，在互动中增进知识，增长才干，激发创新。
学习型组织的核心是互动。只有在一个团队中形成了一种互相交流、互相启迪、互相补充、互相修正的氛围，才能算是学习型组织。互动性学习的基础是团队。相应的组织形式是实现互动式学习的依托。没有团队这个载体，任何协作和互动都缺乏基础和前提。确保学习成效的关键是机制。作为一个学习型团队，必须具备以下三个要素：第一，要有一种学习的共同价值观。通过一个“共同愿景”来营造一种学习的氛围，创造一种学习的环境，形成一个人人都是学习者的意识。第二，要有一整套完善的互动学习机制，促进整个团队互动学习经常化、制度化、普遍化，形成人人学习、自觉学习的群体效应，充分调动蕴藏在群众中的自觉性和主观能动性。第三，要有相应的激励和制约机制。努力通过有效的正激励和负激励，促使没有学习愿望的人激发起学习愿望，没有学习习惯的人养成学习习惯，没有学习条件的人具备学习条件，缺乏学习能力的人培养学习能力。因此，创建学习型城区不仅是一个抽象的概念，也不是一般意义上的提倡学习，根本目的就是通过明确一个共同理念和目标，建立完善一系列工作机制，推动整个区域成为一个互动学习、激发创新的“团队”。
四学习旨在实践，学习就是实践。提出创建学习型城区，就是对“学习型组织”理论的一种具体实践。推进这项工程，就要做好以下四个方面工作。
首先，要建立一套学习型城区的目标体系。一是树立全新的学习理念，形成整个社会的持续学习，实现学习工作化和工作学习化的统一。二是建立合理的学习型组织结构。组织是理念的表达形式，学习型组织则是贯彻新的学习理念的必要方式。三是培养新型的领导艺术。彼得.圣吉认为，今天的领导有着不同寻常的定义，要将领导艺术看作是一个人类社团塑造未来的能力，特别是持续不断地进行必要的重要变革的能力。所以，领导应当适时地改变陈旧的思维，改变传统的自上而下的领导方式，能够引导下级进行合理的创造，使人力资源的潜力得到充分发挥，并且能够创造一种的氛围，使社会成员在互动中不断提高知识水平和实践能力。四是创建一个有效的信息反馈和激励机制。要通过现代科技手段，如数字化、网络化的方式来搜集、记录、反馈不断发生的新情况、新变化，便于在目标与实际发生偏差时及时调整；同时，要通过适当的激励手段来增强组织成员的积极性，使其有更大的动力和信心来为组织创造更多的价值。
其次，要建立一套全民参与、终身学习的学习体系。这是创建学习型城区的核心。具体应做到：一是建设开放型的终身教育体系。二是建立覆盖全社会的各类学习型组织。三是切实抓好载体建设。
第三，要建立推动和促进学习的保障体系。为了使学习型城区创建工作走上经常化、制度化、规范化轨道，必须形成一整套保障体系。包括：激励约束机制——制定相关政策和各项评估指标体系，对学习型城区建设工作进行定期考核，对创建过程中涌现出来的先进典型进行表彰，激发人们追求知识、超越自我的热情；人才培养和使用机制——积极实施人才资源整体性规划和开发，加快培养现代化建设急需的各类专门人才，逐步完善人才引进、竞争、激励、评价和分配机制，使各类优秀人才脱颖而出；资源共享机制——要注重区域教育资源的整合和利用，将区域内的校舍、师资和设备以低成本方式向社会开放，实现区属范围内各种教育资源的充分共享，还应注意发挥图书馆、文化馆、科技馆、体育馆等文化教育设施的主阵地作用，建立学习型城区的网上信息平台，充分发挥各类文化教育设施的作用。
第四，要建立社会各界齐抓共管的工作体系。创建学习型城区作为一项系统工程，需要上下结合，步调一致，齐抓共管，协调推进。既要建立各级创建学习型城区工作指导机构，进行总体规划部署，研究解决重大问题，督促检查落实情况；又要建立各类学习型组织的协调机构，分头负责各类学习型组织的建设，协同推进学习型城区的创建工作；另外，还要建立创建学习型城区的领导责任制，明确各级党委、政府和各有关部门在创建工作中的职责。（作者为中共上海市闸北区委常委、宣传部长）
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