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公共卫生应急管理体系建设的有益启示

2004-02-12 来源:光明日报 姚凤林 我有话说

《国外公共卫生突发事件管理》杨开忠等编著中国城市出版社&nbsp


在2003年里,“非典”灾难曾肆虐华夏大地。通过这场同病毒的较量,人们更迫切地意识到,我国需要建立统一、高效、权威的突发公共卫生事件应急处理机制,完善相应的法律法规。因此,探究他国行之有效的反应机制,借鉴和吸收国外公共卫生突发事件管理的精华,对于完善我国在突发性传染病、环境灾难甚至生化恐怖袭击来临之际的公共危机应对机制上有着现实和深远的借鉴意义。

由北京大学杨开忠教授策划与主持、北京大学首都发展研究院和北京大学中国区域经济研究中心师生的共同编撰的《国外公共卫生突发事件管理》(以下简称《要览》)比较详尽地介绍和论述了国外主要发达国家应对突发性公共卫生事件的组织体系、管理系统、实施过程,以及相关的有益经验。该书是截至目前我国在上述领域最早,也是涵盖内容最完整的一部关于国外公共卫生运行系统和管理体制的介绍性著作。

《要览》首先对突发性公共卫生管理的基本概念、结构体系和功能体系进行界定与阐释。该书以独立的章节体形式,将美国、日本、加拿大、俄罗斯、瑞典、意大利、澳大利亚等发达国家的突发性公共卫生事件应急系统进行梳理与描述。

该书不仅对突发性公共卫生事件、公共卫生管理体系等概念进行概括总结,并结合我国的实际,对公共卫生的组织系统就实践阶段的连续性进行了逻辑统一。这种处理方法不仅改变了当前我国对公共卫生系统认识的模糊性,而且有助于全书内容论述轨迹的统一和完整。

在对世界主要发达国家突发公共卫生事件管理体系的论述中,《要览》并非局限于仅就突发公共卫生事件进行单一的论述,而是把中央政府与地方政府,国家与社会间的关系,以及公共卫生事件在国家政治与经济生活中的地位与影响都进行了较为深入的探讨,例如疾病监测与疫情的透明度、社会公共卫生保障的防治基金和公共卫生事业的财政支持力度的保障等问题在文中都有论及。这些对完善我国公共卫生领域具有重要的示范作用。

我国在社会危机管理学领域方面的研究相对薄弱,在西方国家,对危机管理的研究已经达到了量化的阶段,确立了各种以数学计算为基础的危机处理模型,这种精确的研究成果对政府处理危机的规范性和准确性具有重要的参考价值。

伴随公共卫生突发事件管理法律法规体系逐步完善,我国的公共卫生事业已然走上了社会化和法制化的轨道。在此基础上,我们必须以全球化的思路和视野,借鉴发达国家在公共卫生和社会危机管理等领域中的先进经验和有益举措,充分提高我国应对公共卫生突发事件的能力。

《要览》一书尽管在内容上还有一些欠缺之处,但是却为读者提供了一个初步了解国外主要突发性公共卫生事件应急体系的窗口。

 

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