到2000年底，我国已经总体上实现了小康，但是应该看到，农村尚未解决温饱的贫困人口仍有3000万左右，初步解决温饱问题的低收入人口还有6000万左右，同时还有一大批基本解决温饱的贫困人口。农业是国民经济的基础，没有8亿农民的小康，就不可能实现全面的小康；没有农村的现代化，就不可能有全国的现代化。要建设一
一条腿长一条腿短
有关专家认为，由于种种原因，当前城乡差距、工农差距仍呈不断扩大的趋势。城乡居民收入差距由上世纪80年代中期的1.8∶1左右扩大到3.1∶1。如果再加上城市居民享有的医疗、住房等补贴因素,实际上城乡居民收入差距更大。
农村的教育、医疗等基本社会事业发展明显滞后。农村中小学适龄儿童的入学率大大低于城镇，农村学生的辍学率、流失率高于城市。“城乡经济上的差距也反映到教育上，”中央教育科学研究所教育理论研究部副主任李水山告诉记者，“20世纪60年代之前，全国在校大学生约70％是农村生源。现在，全国在校的大学生的农村生源只占约30％。农村的9年义务教育实际上没有真正落实。我国农村劳动力平均受教育年限仅为7年左右，小学以下文化程度的农村劳动者占54.17％。这制约了农村人口素质的提高和农村劳动力的转移。”
卫生部的资料显示，87％的农民完全是自费医疗，农村缺医少药的状况十分严重，农民健康问题已经成为制约农村发展的瓶颈之一。
“占全国人口60%的农村人口，只创造了占GDP15%左右的农业增加值，”财政部综合司王保安司长告诉记者，“我国农村落后，农业脆弱，农民增收困难，投资消费能力低下，不能在全国范围内自由迁徙择业，严重制约了经济社会发展和影响先进生产力的形成。”“三农”问题不仅影响到农民，而且影响到我国产业结构的优化升级，制约着我国持续有效地扩大内需、保持经济快速发展。对此，温家宝总理形象地比喻：“城乡发展不平衡，经济和社会发展不平衡，就如同一个人一条腿长一条腿短一样，一定会跌跤的。一个国家一条腿长一条腿短，也会跌跤的。”
“农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持，”国家发改委小城镇改革发展中心副主任何宇鹏认为，“城市发挥劳动力的比较优势，需要农村的低成本的劳动力，加强产品的竞争力。中国经济已经发展到城市经济增长快，带动非农就业的阶段。要保持中国经济的活力、保持制造业的优势，就更需要农村劳动力。实际上，农民工已经成为工人队伍的重要部分，这不仅解决了农村的就业，也促进了城市的进一步发展。”
加快转移劳动力
近几年，为了统筹城乡经济社会的发展，党中央和国务院采取了很多措施。“九五”期间，国家财政用于农业基础建设投入是“八五”期间的三倍多。2003年，国家财政用于农业、林业、水利、气象支出以及农业综合开发支出为1125.7亿元，重点支持农业抗灾救灾、农业基础设施和农业结构调整、农业产业化经营等。今年，国家财政对农业的投入将增加20%以上。
但是，我们看到，统筹城乡经济社会发展是一项巨大的系统工程，涉及社会经济生活的许多方面，面临的难题和困难也不少。何宇鹏认为：“在统筹城乡经济社会发展的过程中，转移农村劳动力是一项非常艰巨的任务。按每年提高1%的城市化率计算，每年得转移800万的农村劳动力。要把现在的1.5亿的农村剩余劳动力全部转移，也要20年的时间。显然，这是长期的任务。何况农村人口还在不断地增加。”
王保安认为：“统筹城乡发展，一要制度创新，打破城乡二元格局，逐步建立城乡统一的户籍制度、就业制度、福利和教育制度。二要提高农村的金融服务水平，建立真正面向‘三农’的融资体系。三要整合政府资农资金渠道。四要大力推进公共财政建设，让公共财政的阳光普照到广大农村，使农民享有公共产品和公共服务的平等权利。”
“要转移农村劳动力，就应该废止对农民带有歧视性的户籍管理制度，让农民在城市取得合法的定居身份，让他们与市民一道享受同等的就业机会、受教育机会和社会福利保障，”中国社会学会会长、中国社科院社会学所研究员陆学艺强调说：“现在，世界上只有几个国家实行户口制度。我们应该改变这种城乡差别的状况，在就业、劳动保障、国民收入的分配格局等方面做出系统性的改变。”
蓝图已经绘就
2003年，国务院决定今后在教育、科技、医疗卫生文化等方面增加的投入主要用于农村；2003年安排269.5亿元的国债用于农村的基础设施建设；全国推进税费制度改革，切实减轻农民负担；农业部、教育部、民政部等联合发出通知，计划从2003年开始到2010年全国要对7000万民工进行岗位培训，并做好民工外出务工的信息指导和组织等服务工作。公安部出台了户籍制度改革的通知，放宽了对农民进城的限制，鼓励有条件的农民到小城镇落户，各省市自治区也相继做了很多支农、助农和扶贫的工作。今年，中央一号文件又制定了一系列向农村、农业、农民倾斜的政策，进一步加大了统筹城乡协调发展的力度。许多省税费改革的步子迈得很大，乡镇合并的力度前所未有。北京、宁波等地免征农业税及其附加，实现了农业生产环节的“零赋税”。
在转移农村劳动力的过程中，要把农民工及其所携家属的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健、卫生防病和治安管理等工作列入各有关部门和社区的管理责任范围，并将相应的管理经费纳入财政预算。何宇鹏说：“农民进城定居还面临着一系列问题。如协调城市化、工业化用地与保护耕地之间的矛盾；降低农民进城的门槛，使得农民真正能够进城；进城农民的社会保障安排。这些都需要在制度上进行改革和创新，通过法律保证进城农民与市民同等待遇。”何宇鹏认为，通过城镇化来转移农村劳动力，促进城乡的统筹发展，会使中国经济的增长率提高2%—5%。”李水山说：“今后二十至三十年，我国农村教育面临的最大课题正是如何将巨大的农村剩余劳动力压力转变成人力资源优势。因此，农村义务教育阶段的经费应由中央政府和省、市政府加大负担比例，中央、省、县三级政府各负担1／3，扭转农村义务教育经费短缺的现状。”现在，我国着手建立新型农村合作医疗制度，力争到2005年在全国基本建立起规范、完善的农村医疗救助制度，有效提高中国农村家庭人口的健康水平。
今年2月21日，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中，进一步提出要合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业的支持和保护力度；加快农业和农村自身的发展,推进城镇化；协调城市发展和农村发展，充分发挥城市对农村的带动作用；统筹推进城乡改革，消除体制性障碍，逐步建立城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度和税收制度等，逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制。
可以说，这就是统筹城乡经济社会发展的一幅美好的蓝图，只要我们坚持求真务实，以人为本，认真贯彻落实党的十六届三中全会的精神，全面建设小康社会的目标会及早实现。
