本报讯全国人大农业与农村委员会副主任委员万宝瑞日前在中国农业大学人文与发展学院主办的“当代中国农村发展问题国际研讨会”上发表演讲指出，2004年农业和农村工作的重中之重是增加农民收入。在这项工作中，重点要抓好农业产业化和农民外出务工这两个亮点。
农业产
业化是农民增收的切实选择
万宝瑞从三方面阐述了农业产业化经营对农民增收的作用。他说，农业产业化经营是稳定销售渠道，减少风险，增加农民收入的重要举措。从对河南、山东的调研情况看，就种植业来说，采取“公司 中介组织 农户”的模式，使公司与农户签订农产品销售合同，农户根据公司要求进行生产，比较能保证产品的质量和合理的价格，避免市场的风险；就养殖业来说，采取“公司 基地 农户”的模式，公司负责为养殖户提供优良种畜、饲料、饲养技术、防疫、检疫和收购等服务，较能保证畜产品优质优价，减少自然风险和市场风险，提高规模效益，增加农民收入。
农业产业化经营带来的体制创新，可以提高资源使用价值和劳动价值。不少地方的农民，不仅从入股的土地中，实现了资源使用价值，而且通过再次承包或者务工，获得了劳动使用价值。
农业产业化经营是解决农村富裕劳动力的重要途径。因为这种经营方式不仅企业内部需要吸收农村劳动力，而且为了保证企业的常年生产，企业上下游生产也需要吸收大批农村劳动力。
他认为；农业产业化经营目前存在的问题是：龙头企业规模过小，带动农户的能力不够强，政府的一些扶植政策在一些地方尚未落实，有关管理部门体制不够顺。为此，他建议：一是要把中央、国务院有关政策用足用好；二是龙头企业的发展要与优势产业和特色产业相结合，使产品更有竞争力；三是提倡有经济实力的龙头企业与农业科技院校相结合，打造一流现代企业；四是发展农业合作经济组织，通过合作经济组织上连公司，下连农户，提高农民进入市场的组织化程度，有效降低企业与农户之间的交易成本；五是鼓励有条件的龙头企业对农户进行培训。
农村富余劳动力转移是农民增收的根本途径
万宝瑞认为：劳动力向二三产业转移以增加农民收入，是经济发展的客观要求，也是我国经济发展的必由之路，农民增收的根本途径。农民外出务工应重点做好四项工作：一要加强政府组织协调，遵循以政府组织为主，非政府组织为辅的原则。各级政府应从上到下成立统一的专门管理机构，负责制定政策、组织协调、公共投资、信息建设、维护权益等。非政府组织可以多在对外务工牵线搭桥、技能培训和咨询服务等方面发挥作用；二要有针对性地培训。培训经费以政府支持为主。充分利用现有技校、职高、就业训练中心等教育资源。三要制定优惠政策，鼓励外出务工人员回乡创业；四要鼓励发展劳动密集型产业。主要是非公有企业和中小企业。要为他们营造良好的市场环境，如公平竞争、法律保障，在税收、审批和管理制度上要与国有企业一视同仁，还要加强对劳动密集型产业的宏观指导。
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