图为欧盟委员会主席普罗迪（左）和欧盟现任轮值主席国爱尔兰总理埃亨
3月26日在布鲁塞尔欧盟
总部举行记者招待会。新华社记者吕全成／摄
上周末在此间闭幕的欧盟春季首脑会,不仅在任命“反恐先生”、加快经济增长等方面取得进展,会后发表的《主席国声明》还指出,成员国都希望在今年6月17日和18日欧盟扩大后举行首脑会时正式通过欧盟宪法。
马德里“3·11”爆炸事件后,欧盟对恐怖主义的威胁和欧洲统一的认识在深化。西班牙换上了亲欧洲的左派新政府;去年底同西班牙一道坚持反对欧盟宪法草案的波兰政局也在发生变化。欧盟在新的形势面前更加团结。这使担任轮值主席国的爱尔兰增强了在这半年任期内通过欧盟宪法的信心。
3月25日欧盟首脑会开始时,爱尔兰总理埃亨只希望对制宪的讨论制定一期限,以便安排政府间会议、双边咨询和特别首脑会等。然而,各国都清楚,为了欧盟的长远利益,欧盟宪法草案将经受不起再一次失败。本届首脑会在原则上确定了今年年中通过宪法的期限。
目前对宪法草案分歧最集中的部分,是未来欧盟委员会的模式。委员会由每国一名委员组成,目前看来已被普遍接受,但这只限于在2014年前的过渡期。届时肯定要减少委员会成员的人数,以保证委员会独立于成员国,发扬团队作风,提高工作效率。这正是宪章草案所要求的。
对涉及欧盟理事会“双重多数”决策机制的具体细节问题,各国代表团开始就一些妥协方案交换意见。例如采取两个55%,取代草案提出的需要达到50%的国家和60%公民同意的双重多数标准。还有建议提出,这两个标准可以不改变,只是要有一个最低标准,即至少要有4个国家的反对才能否决理事会的表决,以避免像法、德这样两个超重量级的大国动辄否决提案。波兰表示可以通过增加其在欧洲议会议员的名额,换取以双重多数原则放弃尼斯条约赋予波兰在理事会的表决票数。
比利时首相伏思达对今年年中通过宪法草案的前景看好。他对西班牙新任总理萨帕特罗的评价是 “百分之百的欧洲派,希望通过宪法。”比利时两年前在担任欧盟主席国期间“催生”了制宪会议和后来的宪法草案。比联邦政府中的社会党同盟担心比利时不惜代价地同意宪法草案,要求政府在社会保障、税收、司法和内务事务等方面的谈判中寸步不让,坚持用有效多数取代一致通过的惯例。
法、英等大国也已表示了妥协的意愿。英国虽然坚持在涉及社会和税收等重大问题上保留否决权,但表示愿意在内务和司法等涉及反恐合作方面做出让步。法国表示愿意以此换取在社会和税收方面同意英国保留否决权。在对欧盟的财政贡献方面,法国作为欧盟主要出资国,此前由于拒绝在欧盟扩大后增加支出,被戏称为“欧洲吝啬鬼”之一。现在法国似乎认识到,自己将得益于未来的欧盟预算。为了宪法能通过,法国不准备在欧盟的财政预算上设置障碍。至于欧盟取消轮值主席国制度、推选外交部长和加强欧洲议会立法权等,目前已经不存在争议。
毫无疑问,在欧盟制宪的讨论中还会有很多分歧。但由于各国都有尽快完成制宪的愿望,因此欧盟在今年5月扩大后于上半年就欧盟宪法草案达成共识,是有希望的。（本报布鲁塞尔3月28日电）
 |
