郁闷的穆萨
阿拉伯国家联盟（阿盟）第十六次首脑会议东道国突尼斯27日突然宣布，由于阿拉伯国家在
“主权性”的决定
当晚10时左右，为本次阿盟峰会做最后准备的阿拉伯国家外长会议仍在紧张地进行。为消除最后存在的分歧，就阿盟峰会有关议程和决议文本草案取得完整的共识，会议已经历时两天，当天的会议也已“马拉松”式地持续了近9个小时，尽管仍未达成一致意见，但会议气氛正常。与会外长们普遍作好连夜继续开会的准备，力争在阿盟峰会召开前的最后时段排除有关争议，完成各项准备工作。此时，有的阿拉伯国家元首已在前往突尼斯的途中，阿拉伯海湾合作委员会秘书长已经抵达突尼斯，作为本次阿盟峰会的特邀嘉宾――联合国秘书长和欧盟的代表也在准备起程赴会。然而，就在这一最后时刻，一名突尼斯总统府的官员突然进入外长会议会场，走到突尼斯外长叶海亚的身边同他耳语了几句，叶海亚随即表示，他需要离开会场接一个电话。几分钟后，叶海亚重新回到会场告诉大家，突尼斯总统本・阿里已经作出推迟阿盟峰会的“主权性”决定，随后他照本宣读了突尼斯的这一声明。当时，与会的阿盟秘书长穆萨和大多数国家的外长对突尼斯这一突如其来的决定普遍感到震惊和不可理解，要求立即会晤本・阿里，请他作出进一步解释。但得到的答复是，总统现患感冒，他不愿传染给各位。于是，阿盟秘书长穆萨和各国外长不约而同地起立，匆忙离开会场。
当脸色阴沉的穆萨与各国外长们以不寻常的沉默快步走出会场时，已在现场等候多时的大批记者立即感到这是不祥之兆，气氛骤然紧张。记者们纷纷涌向不愿停留的外长们频频提问，得到的几乎都是“无可奉告”的回答。半小时后，突尼斯负责非洲事务的国务委员本・萨利姆向媒体宣读了决定推迟阿盟峰会的声明。突尼斯官方的解释是，作为东道主，突尼斯提出在本次峰会有关阿拉伯国家进行全面改革的议案中增加“加强民主自由、保障人权、反对恐怖主义、提高妇女地位”等内容，还希望阿盟能进行切实的改革，但这些建议没有被采纳。这些关系到阿拉伯国家未来前途和命运问题上的实质分歧是突尼斯作出推迟举行阿盟峰会的决定的真实原因。其目的是希望峰会能取得切实的成果。突尼斯一如既往地支持阿拉伯事业，特别是巴勒斯坦问题和伊拉克问题，将与阿拉伯国家继续进行磋商，以弥合彼此存在的分歧。推迟阿盟峰会并不意味着取消这一会议，突尼斯保留阿盟峰会的主办权，希望尽快举行能够取得成功的阿盟峰会。
值得一提的是，突尼斯原本对承办本次会议就存有顾虑，担心本次首脑会议可能产生严重分歧，难以达到预期的目的。后经阿盟秘书长穆萨和一些阿拉伯国家元首的再三协调，才勉强同意成为东道主。近年来，在以往的阿盟峰会上曾多次发生过与会领导人当面相互指责、不欢而散的事件，作为阿拉伯世界中小国家的突尼斯确实不愿在其主办的阿盟峰会上再出现类似现象，担忧这会损害突尼斯的形象和激起本国民众的不满。
前所未有的事情
阿盟峰会被视为阿拉伯世界最高级别的会议，东道国在最后时刻决定推迟举行会议，这是阿盟成立半个多世纪来前所未有的事情。应该说，阿拉伯国家内部当前存在的种种分歧以及或明或暗的外来压力是导致突尼斯决定推迟首脑会议的根本原因。本次阿盟峰会是伊拉克战争后首次举行的首脑会议，中心议题是讨论制定阿拉伯国家改革的蓝图，相互协调采取共同行动，寻求阿拉伯国家的振兴。其中包括推动阿盟机制的改革。面对自身改革的议题，一方面，阿拉伯人民要求加速改革的呼声高涨，阿拉伯国家领导人普遍意识到改革的重要性和迫切性，他们赞同内部自主改革，同时拒绝接受强加于人的外来改革方案，有应对美国“民主改造中东”战略的考虑；另一方面，国情与内外处境不尽相同的阿拉伯各国对如何具体推进改革特别是政治改革又各有不同的主张。因此，在此次阿盟峰会召开前，有许多阿拉伯国家就阿盟机制改革和阿拉伯世界实行民主改革等问题提出了各自的方案，反映出各国改革的思路、动机和愿望并不一致。例如，当前，阿拉伯国家对美国加紧策划中的“大中东计划”改革方案虽然普遍怀有不满和疑虑，但并非异口同声地坚决说“不”。事实上，不少国家持反对立场，但否定的程度有强有弱。有的国家则认为美国方案不无可取之处，可以在修改完善的基础上接受，还有的国家抱观望态度，认为美国方案尚未正式出台，还需认真仔细研究后再下结论。又如，围绕阿盟和阿拉伯国家的改革问题，本月初在开罗举行的为本次阿盟峰会作先期筹备的外长会议就已经出现了激烈的争论。为避免加剧分歧、达成最低限度的共识。阿盟最后决定将一些有较大争议的具体改革方案推至2005年举行的下届阿盟峰会再讨论定夺。还有一些棘手的改革内容留到本次阿盟峰会前的外长筹备会议上磋商。此外，阿拉伯国家在如何应对当前地区安全局势的急剧恶化以及其他一些重大挑战也出现了一些新的分歧。有媒体透露，在3月26日和27日的外长筹备会议上，一些国家在讨论重申阿拉伯国家中东和平倡议、怎样消除本地区大规模杀伤性武器、如何协调处理好阿拉伯内部改革与解决巴以等地区争端的关系等问题时发生了新的争执。正如阿盟秘书长穆萨日前所说，推迟峰会的责任不全在突尼斯，与会各国对此都负有不可推卸的责任。
公开暴露阿拉伯国家分歧
突尼斯推迟召开这次阿盟峰会的“单方”决定公开暴露了阿拉伯国家存在的分歧，在阿拉伯世界形成了巨大的冲击波。广大的阿拉伯民众对此普遍感到失望和痛心，有的阿拉伯国家还爆发了抗议阿盟峰会推迟的群众示威。许多阿拉伯国家的领导人对这一事件表示震惊和遗憾。在阿拉伯世界最具影响力的埃及迅速在3月28日发表声明，认为在阿拉伯民族面临严峻挑战的时候，有必要尽快举行阿盟峰会。声明同时表示，作为阿盟总部所在国，埃及欢迎在开罗召开此次会议。埃及总统穆巴拉克当天指出，在突尼斯召开的阿拉伯国家外长会议上出现一些分歧，这是很正常的事，以往的阿拉伯国家峰会和其他国际会议和地区会议上都出现过这种情况。存在的分歧可以通过对话协商解决，阿拉伯国家内部没有无法消除的分歧。当务之急是尽早召开峰会并使之成功。埃及提议在开罗举行峰会，也不反对重新在突尼斯召开。埃及的举措受到阿盟和大多数阿拉伯国家的欢迎。连日来，阿盟和阿拉伯国家领导人正在进行频繁的磋商，以尽快共同确定召开峰会的时间与地点。阿盟秘书长穆萨在3月29日说，被推迟举行的第16次阿盟首脑会议将在未来3到7周内举行。
当前，中东是世界上最为动荡不安的地区，该地区的阿拉伯世界正面临着空前的内外挑战，素有“阿拉伯之家”称号的阿拉伯国家联盟正面临如何变革和抉择未来的严峻考验。阿拉伯国家有着共同的民族利益，唯有切实加强团结协调、努力克服内部分歧，才可能摆脱困境，求得自强。此间分析人士预测，阿拉伯国家将能够化解目前的“阿盟峰会搁浅”危机，并有望在近期召开的阿盟峰会上取得积极的成果。
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