在我国城市化的进程中,进城务工的农民越来越多。据统计,我国目前有1.3亿农民工转移到城镇,这一群体的平均教育年限不足8年,有些西部城市还不足7年,即达不到初中毕业水平。他们中的相当部分是
农民工的教育需求无法满足
进城务工的农民工没有当地户口,进入不了城市的中学和中专;如果借读,他们也交不起城市学校所需要的借读费;城市的义务教育学校都是全日制的,对打工的人群来说,也是不现实的;他们虽然是成年人,但是相当部分可能连小学都没有毕业,他们无法接受为成年人准备的高等自学教育。由此可见,我国农民工强烈的教育诉求在目前的教育制度中得不到回应和满足。但与此同时,他们的教育水平严重地影响到他们在城市的就业和社会向上流动。在我国城市化的浪潮中,越来越多的城市民工在失去土地的情况下,如果再失去由教育资源带来的就业竞争能力的话,他们便永远是城市里最脆弱的群体。如何帮助他们完成他们在教育方面的需求,是实现社会公正和教育公平的重要举措。
补偿教育：一种有效的制度
所谓补偿教育,是义务教育推进中出现的教育形式,最早出现在西方发达国家,它是为那些未能在义务教育年龄阶段接受全部教育的人提供的补偿性教育。在义务教育进程中,总是有相当部分适龄儿童由于经济、文化方面的处境不利以及学业失败等原因而辍学。当这些辍学人群在求职谋生中,在渡过了阶段性的危机后,他们常常会萌生强烈的学习愿望。补偿教育制度就是为这一人群服务的。它可以让这些超龄的学生重新回到学校,完成他们的义务教育学业。我国的教育革新家雷佩鸿先生早在20世纪30年代就开始提倡失学者补偿教育,以期通过补偿教育来提高整个民族的文化素质。他提出 “对于十三岁以上十八岁以下的青年男女,过去如果失学,法案均规定之使接受一年期的国民基础教育。此外,对于十八岁以上四十五岁以下的成年男女,过去如果失学,法案又均规定之使接受六个月的国民基础教育。”在今天这个终身教育时代，补偿教育体现的是义务教育基本理念的深入和发展,它的目标人群是社会中义务教育机会和权利的受损人群,而农民工正是这样的人群,让他们在城市里完成补偿教育,有着强烈的现实意义。
补偿教育意义重大
有研究表明,如果我国经济增长的速度达到年平均8.1%,在其他要素投入一定的条件下,从业人员的平均受教育年限应达到9.23年,由此可见，农民工受教育程度的提升是经济发展的必然要求。
在全面建设小康社会的16项指标中,2020年,我国非农产业就业比重可望达到60%以上。同年,我国6岁以上人口平均受教育年限应达到10年。据联合国开发计划署《2001人类发展报告》的资料表明,2000年,我国15岁以上人口平均受教育年限为6.4年。同年,世界高收入国家为10年,美国为12年。在犯罪率方面,2020年应降至15起/万人以下,而目前每万人中为29起。从以上数据和指标可以看出,在实现小康社的进程中,进城的民工将业余时间用于补偿教育,对提高劳动力的文化素质、提升他们的就业能力是必要的。此外,提高他们个人素质和文化修养,提升他们对城市生活的适应性、减少这一人群的犯罪率,对建设文明小康社会是非常有意义的。
总之,让农民工进行补偿教育是我国全面建设小康社会提出的必然要求,在中国,补偿教育的对象主要是大量的青年农民工,这当中的意义尤为重大。补偿教育的具体目标是为他们建立健全中小学学历补偿机制,要通过补偿教育实现他们的教育权利,保证教育机会的均等。补偿教育如同桥梁,这一桥梁帮助农民工通向更好的职业、通向更高一级教育、通向更文明更有尊严的生活。 （压题图片王蕾摄）
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农民工的补偿教育补什么？
补偿教育是为全体成年人开放的，它对任何有需求的成年人都是适用的，具有终身教育性质。
补偿教育虽然起因是青年农民工义务教育的缺损，是中小学的学历补偿教育，即让青年民工通过半工半读的、灵活方便的形式完成义务教育的补偿，有条件的可以完成高中教育的补偿，但在内容上却不能全部照搬全日制的中小学教育。在提供内容方面，我们建议遵循两个原则，一是基础性，二是实用性。所谓基础性，即提供基本的读、写、算知识和技能；所谓实用性，即要根据他们的年龄和工作特点选择教育内容。内容应该是比较广泛、实用的知识，可以把有关实用技术、城市安全、交通、艾滋病预防、家庭教育、环境保护、公民道德以及法律等内容的学习纳入其中（但不是开若干门课程）。在实用类知识中，可以包含具体从业人员所需要的职业技能的培训。总之，这些补偿教育的内容对民工的生存和发展是有价值的，是他们感兴趣的和需要的。
农民工如何完成补偿教育？
农民工完成补偿教育的形式可以是以考试带动学习，自学为主，适当提供辅导。学历补偿的考试则可以灵活多样，以方便民工的生活和工作为原则。以学历考试为例，可以运用24小时开放计算机试题考试；语文考试可以考合同阅读和理解、应用文写作、查阅交通图等，这种考法既能检验基础语文水平又有实用价值的知识；当场阅卷，当场评分；可以多次考试。另外，还可以实行单科合格、年级水平逐级达标的证书制度，类似大学的学分制。民工可以通过比较灵活的制度完成初、中等教育的学历补偿。补偿教育中没有学业失败，只有学习时间的长短安排问题。
对农民工进行补偿教育可以运用城市社区教育中心、中小学举办周末学校、夜校以及企业培训机构，电台、电视台以及网站可以开设补偿教育节目；中小学的网站资源也应该对民工学院开放，可以利用城市的志愿者充实辅导师资，他们可以是退休教师，也可以是青年大学生。
另外，我们要充分考虑到农民工的经济状况，对其进行的补偿教育要以低成本、低收费、多方分担为原则。补偿教育应该由流入地的当地政府、雇主以及民工个人三方分担，政府主要提供教育公共资源，例如低收费的考试、辅导、免费的教育电视广播节目等，颁发学历证书；雇主提供相应科目（如职业技能类课程）的教育培训费用，在录用时承认补偿学历；个人负担教材考试等项费用。
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