目前,宁夏的银川市、河南的焦作市已正式实施居民用水阶梯式水价收费政策,告别运行多年的“一刀切”式的用水收费模式。北京、上海、广洲等许多城市也准备实施“阶梯水价”。
根据国务院五部委联合下发的《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》要求,全国各省辖市以上城市,从现在起就要创造条件对城
什么是“阶梯水价”呢
银川市新实施的“阶梯水价”对居民用水分三个阶梯计量,即每月12立方米及以下为一级计量水价、12立方米以上至18立方米为二级计量水价、18立方米以上为三级计量水价。一级水价执行现行的每吨1.15元的价格,第二、三级水价分别为1.75元、2.30元。从2004年7月1日起,对水价实行第二次调整,三级水价将分别调整至1.30元、1.90元、2.50元。由自来水公司对居民实行分户计量,分户计价。
与此同时,银川市还对行政事业用水、工业用水、经营服务用水、特殊行业用水执行超定额加价。这些性质的用水价格将会分为两档,定额之内为一种水价,超过定额部分要按高一档的水价执行。其定额按用户前3年平均用水量计算制定,按月执行。
为何要实行阶梯水价
我国众多城市缺水的严重危机已人所共知。但是,尽管水危机日胜一日,但数不胜数的水资源的严重浪费现象却依然如故。资料显示,在严重缺水的城市,每年仅因跑、冒、滴、漏损失的水,就占到了城市供水总量的46%以上。所以,新实施的供水改革措施,不论是阶梯水价还是超定额加价,其实质都是体现了多用水多花钱的市场规则。
水利部水资源司司长吴季松说,现在和过去相当长的一段时间内,我国自来水的价格与其成本是背离的,水的商品性并没有被体现出来,可以说老百姓一直吃的是“福利水”。而现在,自来水公司是企业、自来水是商品、服务有价的观念已逐渐深入人心。今后,随着新水价政策的实行,水价的另一功能――价格杠杆作用将被释放,从宏观领域开始为创建节水型社会,实现水资源可持续发展发挥不可替代的功用。这不仅对改善城市水资源匮乏、缺水严重的局面具有积极的作用,更为重要的是,它将在潜移默化中把节水意识变成人们自觉习惯。并且,由于城市供水企业成本持续上升,地方政府提高源水水费与水资源费标准,设备设施老化导致供水管网漏失率逐年增加,污水处理收费率和价格水平正在逐步提高。加上拟议中的电费提价,城市水价调整的压力前所未有。因而,城市居民用水实行阶梯水价势在必行 一是国家政策要求。二是建立节水型社会,实现水资源可持续发展的需要。三是提升供水服务的需要 通过抄表到户、新水价政策和相关的一系列配套的服务措施的执行,将为市民构筑起以“分户计量、分级计价、服务入户”为核心的新型供水服务体系,以充分满足群众日益增长的物质文化需求。阶梯水价能顺利实行吗？
吴季松说,新实施的“阶梯水价”从制定到实施处处体现出引导节约用水、体现人文关怀、保障公共福利的理念。据测算,银川市的家庭平均人口为3.4人,一级水价的计量阶梯为12立方米及以下,全年总共可以有144吨的定额执行一级水价,根据实际情况统计,这个数量可以满足绝大多数居民家庭的全年正常用水。实现抄表到户的居民通过“按月计量,按年执行”的办法,可以充分均衡冬夏两季用水,只要全年不超过144吨的总量,就可免去承受更高阶梯的水价负担。而没有实行抄表到户的居民,可能不仅会为夏季因月用水突破12吨要执行二、三梯级的高昂水价,同时会造成冬季和用水少的月份平价定额被白白浪费。此外,由于IC卡水表的预付费功能,居民们还能将这种“优势”进行下去 IC卡水表的每张购水卡每次最多可购水50吨,再加上IC卡水表表内可储存的水量,居民可以合理地计划购水,甚至一次性购足全年用的水,省去频繁购水的麻烦。
从梯级的制定来说,每级水价之间级差0.60元,幅度并不大。居民抄表到户后,每户全年购水量不超过144吨的部分,执行的都是现行的1.15元的一级水价,超出这个范围后,如果继续购水,还有72吨的二级水价总定额,可享受1.75元的水价。只有全年购水超出216吨范围外的部分,才全部执行三级水价。
阶梯式水价对银川市政府确定的低保户生活用水实行优惠政策。从2004年1月1日抄见水量起,对低保户月用水在12立方米及以内的,仍按2003年7月1日前的每吨0.85元执行,超出12立方米以上按调整后水价执行,2004年7月1日抄见水量后的优惠政策将再行制定。同时,银川市在IC卡户表改造中对低保户实行的免费政策,已为低保收入家庭的用水提供了一整套的优惠保障措施。
在用水类别划分上,水价政策的划分十分细致,共分七类别,每个类别都有各自详细的政策 居民生活用水实行阶梯水价、低保户生活用水有优惠的政策保障、公用事业用水不仅价格上比较优惠,而且不实行阶梯和定额水价约束,充分保障公共福利;星级宾馆的用水性质从原来的特殊行业用水调整到了经营服务用水,水价大大降低,主要体现了政府支持旅游服务业发展的初衷。
阶梯水价带来了什么
首先,在一片水“涨”声中,居民和企事业单位感受到了水价的压力,然而正是在价格杠杆的作用下,节水会成为人们自觉的选择。
水价的调整还会直接影响着节水器具的销售。水价上调后,不少居民开始纷纷选购节水器具,从家庭做起,节约用水。水价上涨后,居民对用水的重视程度与以前大不一样,他们尽量减少家庭用水,想办法使用节水器具节约用水。特别是住在老城区的居民,及时淘汰老式水龙头,改造使用一次冲水量6升以下的坐便器。
水价上涨也为住宅小区引入中水处理系统带来发展机遇,二次回收利用污水可大大降低住宅小区用水的成本。在住宅小区水系统的投资中,设备、土建与输水管的投资比约为1：1：1,其前期摊入购房成本的大小,与小区开发规模有关。如果一个20万平方米住宅的小区,日处理排放污水650吨,所需设备、土建和输水管线的初期投资将近300万元,摊入售房成本,每平方米不过增加十几元钱,购买一套100平方米的住房,只需多掏不足2000元,这对购房人来说是可以接受的。从水价上看,日处理200吨的住宅小区中水系统,将电费算在内,营运成本应为每吨1～1.5元,加上中水设备折旧,其水价也不会超过2元。而这些经过生物处理后的清水可回用于居民冲厕所、洗拖布、洗车、浇灌绿地、冲洗小区道路、消防及景观用水等,这种低价循环给业主、物业公司均可带来长久效益。
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