解析《民办教育促进法实施条例》

2002年12月28日，全国人大通过《民办教育促进法》。今年4月1日起，《民办教育促进法实施条例》开始实施。“条例”对贯彻《民办教育促进法》、使其更具有可操作性起到了积极的作用。

今后一段时间，教育还要采取八字方针：巩固、深化、提高、发展。

民办教育办学者可以取得合理回报

周济：《民办教育促进法实施条例》很重要的一条，就是规定民办教育办学者可以取得合理回报。在这次《民办教育促进法实施条例》当中，为探索和实验留下了比较大的空间。总的想法是，教育还有很大的潜力，广阔天地，大有可为，我们欢迎社会各界力量都来关心教育，都来支持教育，都来办教育。但同时也要清醒地认识到教育公益性这样一个基本特性，不要指望在这里有很大的收益和利润。

史敏：“条例”细化了办学者取得合理回报问题。对于出资人怎么样取得合理回报，条例规定的原则是：第一，出资人取得回报的前提是当年有办学结余。并且不得发布虚假广告，骗取钱财或者抽逃资金或者挪用办学经费等九种行为。第二，出资人取得合理回报的比例，要根据和其他民办学校的比较情况来确定。与同级同类其他民办学校相比，收费高，而用于教学教育活动，改善办学条件的支出与收费比例低的，并且办学质量低，这样的民办学校出资人取得回报就不得高于同级同类其他民办学校。第三，民办学校取得合理回报的比例程序。民办学校在确定出资人取得回报比例之前，要向社会公布与其教学水平和教育质量有关的材料，民办学校决策机构根据条例规定，作出出资人取得合理回报的决定。民办学校将该决定向社会公布。第四，凡是不按照条例规定取得合理回报的，都规定了相应的法律责任，主要体现在49条和50条。法律责任包括没收取得的合理回报，停止招生，吊销办学许可证，构成犯罪的还要追究刑事责任。

民办学校享有与同级同类公办学校同等招生权

史敏：“条例”规定：第一，保障民办学校和公办学校同等的法律地位。条例第27条规定，民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权。第29条规定，民办学校的教师、职员、学生在申请国家设立的有关科研项目、课题以及升学、就业、社会优待、参加先进评选、医疗保障等方面，与公办学校的教师、职员、学生享有同等权利。第31条规定，政府有关部门在组织有关评奖评优、文体活动、课题、项目招标时要给民办学校及其教师、职员、学生提供同等的机会。

第二，保障民办学校的办学自主权。比如办学质量，我们考虑到教师是搞好提高办学质量的关键。条例第24条规定，民办学校可以自主聘任教师、职员，考虑到专业和课程的设置以及选用教材，还要办出有特色的民办学校，条例规定各级各类民办学校在遵守条例有关规定的前提下，在专业和课程设置以及教材选用等方面享有自主权。我们考虑到生源是民办学校赖以生存和发展的基础，条例规定除了招收接受高等学历教育的学生以外，民办学校可以自主确立招生的范围、标准和方式。

第三，对于民办学校给予政策的扶植。主要体现在第38条、41条和49条。为了在经济上扶持民办学校，条例规定学校可以享受税收优惠，并授权国务院财政部门、税务部门制定具体办法。人民政府还可以设立有关的专项资金，并且对于捐资办学规定一些鼓励措施。

周济：民办教育和公办教育不一样的根本的一条在哪里？在于高学费。在收取高学费的情况下，民办教育在很大程度上是家长、群众在参与办这个学校。我们坚决反对教育产业化倾向。同样我们也反对另一种倾向，就是教育福利化的倾向。

在民办教育里，办学者还是希望有回报的。教育实际上是靠家长、群众的钱来办教育，这是一个基本的情况。民办教育在很多情况下跟公办教育是不太一样的，这是必须想清楚的。我们的学生、家长也要有清醒地认识，比如高中毕业之后没有考取公办学校，如果考取公办学校有绿色通道，保证他不因为家庭困难而失去学习的机会。但是下一步民办学校大量发展起来之后，是不是考取一个学校都能够绿色通道呢？实际上是不现实的。我看到甘肃一个农民的三个孩子都考取大学，有的还是民办大学，学费很高。在这样一种情况下，用这个来批评教育的合理收费，我认为是不合适的。不要说我们国家，就是世界上最富的国家也不能提供这种条件。在这种情况下我们要认识到高等教育是非义务教育。还要认识到，条条道路都可以成人才，不光是上学这一条道。将来进入社会，在劳动的过程当中，在就业的过程当中，还可以接受继续教育，还可以接受终身教育。在这种情况下，就不一定非要到这些学校里去学习。

民办教育很多思路、机制、体制值得公办学校学习

周济：民办教育在发展的过程中，在体制和机制上体现出不同于公办教育的特点。在一定程度上，民办教育具有机制灵活，适应市场，讲求实效的特点，能够适应市场经济的需要，有效地促进教育供给的多样化。应该形成公办学校和民办学校优势互补、互相学习、公平竞争、共同发展的格局。

在四川出现了一批民办中等职业教育学校，我们参观了这些学校，深受启发。在公办学校普遍感到中等职业教育招生很难、办学很难的情况下，他们异军突起、出奇制胜。他们面向农村劳动力的转移这样一个大市场、大需求，以就业为导向，以市场为导向，快速发展。短短三年时间里，从几十位学生发展到一万多名学生。它的很多思路、很多机制、很多体制都值得公办学校学习。

这些学校把职业教育和职业中介紧密地结合起来，真正的是为培养高素质劳动者，为农村劳动力转移服务。这样也可以反过来促进公办教育进一步巩固成果、深化改革，对于办学思路、办学体制和办学机制有深层次的改革。

实施义务教育的公办学校不得以任何借口转为民办

章新胜：《民办教育促进法实施条例》的主体思想，谈了非常重要的出发点，就是社会主义市场经济体制，我们确立了科教兴国战略。去年底党中央、国务院又确立了人才强国战略，20年全面实现小康，到本世纪中叶实现中华民族伟大复兴。教育始终是基础性作用，教育资源特别是优质教育资源紧缺，随着市场发展和社会的变化，教育供给多样化，我们始终要不断改革发展和创新。对于义务教育阶段的规定是政府行为的一个明确约束，就是九年义务教育就是政府承担的责任，因此实行义务教育的学校不得找任何借口和理由转制为民办。

这次在办学中采取了明确的法律规定，最最明确的就是五个独立，独立法人、独立财务，独立招生，独立发文凭，独立校园，相对独立的公共设施。对如何防止国有资产流失也做了规定，特别是公办学校无形资产如何保证等都做了明确规定。

周济：关于名校办民校的问题，实际上是广大人民群众在民办教育发展的过程当中的一种创造。应该说我们现在鼓励、支持独立学院或者独立学校的发生，实际上是尊重群众的首创精神。名校办民校有优势，它是发展民办教育的一种形式，包括对于其他形式的民办教育也有各种不同认识。这些认识我们还是不争论，还是按照依法行事，在法律允许的条件下，支持民办教育多种形式的共同发展。在深化改革过程当中，怎么样更加规范好多种形式的民办教育，我想还有很多工作要做。

我们下一步要千方百计消灭薄弱学校，不断提高公办学校的办学水平，努力促进公办义务教育阶段学校的均衡发展。另一方面，准备办一些民办义务教育的学校，来满足广大人民群众更高的选择性的要求。为了办好这些民办学校，允许一部分著名的公办学校优质的教育资源参与到这些学校当中去，但是在这当中我们明确规定界限。