党的十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”统筹兼顾是这一科学发展观的根本要求。作为农业市县来讲，落实科学发展观必须按照统筹兼顾的要求，坚持把促进城乡协调发展作为重中之重。只有统筹城乡经济社会发展，才能彻底打破城乡二元经济结构，才
统筹城乡发展，既是历史留给我们的现实课题，又是我们立足现实、着眼未来做出的历史性决策。在传统计划经济体制下，工农产品不能平等交易，城乡之间劳动力不能自由流动，城镇居民与农民的权利和发展机会不平等，形成城乡分割的二元结构。改革开放以来，社会主义市场经济体制逐步建立和完善，工农业产品交换市场化程度不断提高，乡镇企业异军突起，农村劳动力向城镇大量转移，小城镇迅速发展，使城乡关系逐步改善。但城乡发展失衡问题仍比较突出，城乡居民的收入差距、农村居民内部收入差距均呈扩大趋势，城乡社会发展特别是在教育、医疗、社会保障等方面差距较大。目前，随着我国经济发展进入工业化中期阶段，由城乡分割走向城乡协调发展成为必然选择，必须大力调整经济社会发展战略、调整国民收入分配格局、调整城乡就业结构，促进农业与工业平等发展、城乡之间和谐发展。
统筹城乡发展，重要前提和基础是解决好农业、农村和农民问题，而解决“三农”问题必须在“三农”之外做文章，根本途径是加快推进工业化和城镇化，并把广大农民纳入工业化和城镇化进程中。坚持以工业化带动城镇化、农业产业化，以城镇化支持工业化深入发展，靠工业化致富农民，靠城镇化减少农村人口，靠产业化提高农业效益。就我们沧州来讲，在推进工业化上，主要围绕做大做强化工支柱产业和一大批县域特色产业，重点扶持开发区建设，大力发展工业园区，引导、鼓励企业新增工业项目、国内外招商引资项目向开发区和园区集中，推进产业集群化，发挥规模经济优势，以工业的大发展快发展增强综合经济实力，不断提高财政对农村的支持能力。在加快城镇化上，积极构建合理的城市发展布局，逐步建立以市区为核心、以县城为龙头、以小城镇为基础的大中小城市协调发展的三级城镇体系。靠产业聚集支撑城镇发展，依托城镇吸纳更多的农民向二、三产业转移，拓宽农民增收渠道，大幅度增加农民收入。充分发挥城镇对农村的辐射带动作用，走城乡互动、工农互促的协调发展道路。统筹城乡发展，必须打破国民经济长期积累的结构性和体制性矛盾，积极探索建立适应统筹发展要求的体制、机制和制度。重点要进一步调整财政支出结构，大幅度增加支农资金投入总量，增加农民可以直接收益的资金投入比例，改进政府对农业的投资管理体制，提高各项支农资金的使用效益；进一步改革农村土地征用制度，切实保障农民的各项合法权益，对失地农民给予公平补偿、进行妥善安置，解决其就业、子女就学、社会保障等问题；进一步加快农村税费改革步伐，按照中央1号文件和温家宝总理《政府工作报告》提出的要求，切实逐步降低农业税率直至取消农业税，从根本上减轻农民负担，让农民得以休养生息；进一步推进户籍管理制度改革，彻底打破户籍限制，让农民充分享有自由进城和自由迁移的权利，并公正地对待农民工，民工市民一视同仁、平等竞争，让广大农民工真正融入城市；进一步加大对农村义务教育的支持力度，加强农村公共卫生体系建设，完善多层次的农村社会保障体系，逐步建立城乡一体的教育体制、医疗卫生体制和社会保障体制，使城乡居民在教育、医疗、社会保障等方面享有平等权利。
统筹城乡发展，要求各级党委、政府必须树立正确的政绩观，弄清楚为谁建立政绩、建立什么样的政绩、依靠谁建立政绩。具体讲，既要为城镇居民又为广大农民建立政绩，既建立惠及城镇居民又惠及广大农民的政绩。坚持以人为本的执政理念，带着深厚感情关注农民、农村、农业，真正做到亲农、重农、惠农。在实际工作中要坚持“四个着眼”：着眼于城市建设与农村建设同步发展，像关心城市建设一样关心农村建设，像研究城市建设一样研究农村建设，切实加大对农村各项建设事业的投入力度；着眼于农村经济与社会协调发展，在加快推进农村工业化、农业产业化的同时，抓好农村教育、文化、公共卫生等社会事业发展，加强民主法制建设，促进农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展；着眼于农村人口素质的提高和全面发展，把对农村人口的教育培训作为大事来抓，尤其抓好文化知识教育、劳动技能培训，努力培养具有较高文化素质、创业能力的新时代农民；着眼于人与自然和谐发展，在推进工业化和城镇化进程中，加强对自然资源的合理开发保护利用，保护农村生态环境，确保经济增长与人口、环境、资源相协调。
统筹城乡发展是一项艰巨的任务，能否落实促进城乡协调发展的任务目标，是对一级党委、政府，对一名领导干部能力和水平的实际检验。要学会和提高驾驭全局的能力，始终站在全局的高度，真正重视解决“三农”问题，全面推进农村经济和社会发展；学会和提高统筹协调的能力，通盘考虑城镇与农村的各项事业、城镇居民与农村居民的生产生活，弹好“钢琴”，弹出城镇与农村全面协调发展的优美乐章；学会和提高抓重点、攻难点、抓落实的能力，紧紧抓住统筹城乡发展的大事要事，敢于和善于攻克各种难点问题，以求真务实的精神，把各项工作往深里做、实里做，确保统筹城乡发展的各项任务目标如期实现。
（作者为中共河北省沧州市委书记）
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