在城市化进程中,外来人口的管理一直是一个大难题。在南京每5个人中就有一名外来人员,去年南京的外来人员已达到104万人。许多城市对外来人员的管理采取“以堵为主”的方法,尽可能拒人于辖区之外,以防范犯罪,结果是堵也没堵住,管也没管好。南京市建邺区是全市外来人口最集中的城区,共有12.2万外来务工人口,占全区总人
管理和教育相结合
建邺区针对流动人口中成分复杂、文化素质低的特点,把教育渗透到各项管理工作中,把教育与管理向基层延伸、向楼院延伸、向家庭延伸,触及到社区每个角落。一是以房管人教人。首先从房屋出租户这个源头抓起,以房屋为载体,实行出租和承租的连带责任,要求私房出租户不得向“三无”流动人口出租房屋,使房主成为教育和管理的信息员,让他们了解和掌握流动人口的思想动态,使他们成为教育和管理的基本力量。二是以外管外教外。面对12万这个庞大的外来人口群体,仅靠几十名街道、社区工作人员做他们的工作显然是远远不够的。摸准外来人口中普遍存在老乡观念较重、彼此易沟通的特点,建邺区采取了“以外管外”新模式,即按400比1,从外来人口中挑选了302名思想素质较好、威信较高的人员,担任外来人口思想政治工作协调员。河南固始县流动人口数量在兴隆街道比较多,而且存在的矛盾和问题也比较多。街道选配了流动人口中思想素质较好、威信较高的陈冠群同志为流动人口思想政治工作协教员,在他的努力下,流动人口中许多矛盾得到了处理,许多民事纠纷得到了平息,受到了外来流动人口的好评。8年来,陈冠群共参与调解纠纷301起,成功率达到100%。他先后被河南省、江苏省评为“优秀外出务工青年”和“优秀外来务工青年”,并于3年前光荣地成为一名共产党员。他也由此深得大伙儿信任,被称作“陈民调”。如今建邺区设有21个流动人口服务站,管理人员均以外来人口为主。
管理和服务相结合
建邺区在做好流动人口思想政治工作中,十分注重教管结合,以情动人,搞好服务,解决外来流动人口的困难和矛盾。如在流动人口占全区半数的兴隆街道专门建立了流动人口社区服务中心、医疗服务中心、法制教育培训中心。在全省率先成立了外来工子弟学校,目前全区已建立11所“都市里的希望小学”,另有14所公办小学接收外来工子弟,就读学生共9036名,与同龄城市孩子接受同等的义务教育。做好外来人口工作,从他们最关心的问题入手,首先让他们居有定所。去年,建邺区在全市率先启动了外来人口“安居工程”。已建成的江东村外来人口暂住公寓,由政府投资200万元建设,共有7栋两层楼房组成,4000平方米公寓内现在住着140多户,全部是外来人口。
管理和活动相结合
针对流动人口的特点,该区有关部门、街道积极开展形式多样的活动,丰富流动人口的文化生活。针对流动人口不回家过春节,党和政府组织力量深入到流动人口居住地进行走访慰问,组织他们开展自娱自乐的群众性文化活动,空闲时间组织他们到阅览室、娱乐场所进行读书、看报、棋牌、打球等活动。每年南湖地区四季广场文化系列活动,莫愁湖地区金秋文体活动周也吸引了大量的流动人口。在全省举行的“自从有了共产党”大型歌咏比赛会上,由建邺区组织的全省唯一的外来流动人口方阵荣获比赛优秀组织奖。开展流动人口党支部争先创优活动。兴隆街道在兴隆陶瓷城等大市场成立了基层党支部组织,并开展流动人口党员挂牌经营活动,不仅教育党员自身文明经商,起到模范带头作用,而且带动非党员经营户文明经商,有力地促进了整个市场的繁荣和文明程度的提高。
